乡镇实行相对集中处罚权存在的问题和对策建议
通过对乡镇开展相对集中行政处罚权工作调研，发现目前乡镇在相对集中处罚权方面还存在以下问题：
一是执法人员取得执法资质进展缓慢。虽然办理执法证的乡镇执法队员已通过网上平台考试合格，并在司法部门的指导和帮助下申报完毕，但是司法部门一直没有下发执法证。导致目前基层执法都是以劝导、协商为主，对于屡教不改的人员，也没有相应的处罚和强制措施。
二是综合执法人员待遇不高、专业职称评定困难。目前，乡镇综合执法队为管理机构不能评定职称，调入执法队后原职称想要晋级等待遇都无法实现，执法人员包括我市城管执法人员的人身意外伤害和工伤保险待遇均未兑现。由于执法人员待遇不高，导致执法工作人员积极性不高、队伍不稳定。
三是缺乏系统的业务培训。没有配套的执法文书，执法人员多为从本镇内部事业单位连人带编调剂人员，缺乏专业的执法业务能力，且综合执法涉及范围广，法律法规较多，业务性较强，对执法人员本身也是一个挑战。
四是执法机构规格偏低。综合执法队包括乡镇其他的事业性质的中心、站，由于机构规格偏低，人员晋升渠道偏窄，导致其单位工作人员的积极性、主动性不高。
五是执法监督配套机制不完备。乡镇地域范围小，当地群众与所在镇执法人员相互熟识的较多，且执法监督配套机制不完备，导致在执法过程中容易出现人情执法、选择执法等执法不透明、不规范的问题。
工作对策建议：
一是建议司法部门加快为乡镇综合执法队办理执法资格证书，并统一执法工作人员服装和执法装备。
二是建议由上级人社部门统一明确执法机构人员各种待遇（职称评聘或执法补贴、身份待遇以及各种保险待遇），落实国家抚恤政策，提高执法人员工作积极性，保持执法队伍稳定。
三是建议上级营商部门根据各乡镇综合执法队工作职责形成统一的执法权责边界，并完善与上级执法队伍的协调机制。
四是建议上级机构编制部门将各乡镇综合执法队（包括乡镇其他事业中心、站）机构规格统一明确为副科级，拓宽工作人员晋升渠道，激发工作热情、提高工作积极性。
五是建议加强对乡镇和街道综合行政执法机构、执法人员的业务指导和培训，规范执法程序和行为，建立执法全过程记录制度，实现全程留痕、公开透明，可追溯、可追责。
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