下面是范文网小编分享的梧州市城镇化发展调研报告3篇(梧州发展计划报告)，供大家参考。
梧州市城镇化发展调研报告1
梧州市现代服务业集聚区发展情况
调研报告
根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展广西现代服务业集聚区发展专题调研工作的通知》要求，我委即组织市内各相关部门做好调研工作准备，并就我市服务业集聚区发展情况及思路汇报如下：
一、我市服务业发展现状
今年以来，我市认真贯彻落实国务院和自治区人民政府“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的有关政策措施，紧紧抓住珠江-西江经济带建设、承接产业转移以及加强区域合作的重大机遇，充分发挥我市区位优势、交通优势和产业优势，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快打造西江经济区域服务中心，努力提升现代服务业在经济发展中的地位。2014年三季度，全市服务业增加值158亿元，同比增长%，预计全年全市服务业增加值233亿元，同比增长6%。
（一）行业结构不断优化。传统服务业保持较快增长，具有重要的地位。批发零售和住宿餐饮业、交通运输仓储及邮政业、房地产业增加值占服务业增加值的比重为50%左右。金融、房地产、科技、旅游、电子信息等新兴服务业快速发展。
（二）消费市场持续活跃。城乡商贸设施日趋完善，形 成层次分明、功能互补的立体商贸体系。旺城广场、梅西生活广场等多层次商业消费市场建成营业，老字号特色小吃街、新界商业旅游步行街、丽港商业街等一批特色商业街区落成，“万村千乡市场工程”实现全覆盖，成功举办各类汽车展销会、特色产品博览会、国际珠宝展、房展会等促销费活动，为我市重振“百年商埠”奠定良好基础。预计全年社会消费品零售总额达到328亿元，年均增长12%以上。
（三）现代物流业加快推进。我市2011年出台了《梧州市服务业发展“十二五”规划》、《梧州市现代物流产业发展规划（2010-2020）》、《梧州市现代商贸产业发展规划（2010-2020）》、《加快梧州市生产性物流业发展实施方案》、《加快梧州市生产性物流业发展的若干扶持政策》等政策措施，为建设区域性商贸、物流中心提供了良好的政策指导和支持。重点物流基础设施布局日臻完善，毅德商贸物流城、泽仁现代商贸物流城、东盟农副产品交易中心、沃华建材不锈钢专业市场相继落户建设，中恒国际医药商贸物流城、市商贸物流园建设加快，李家庄码头、紫金村码头等物流基础设施不断布局完善。预计全年我市商贸流通项目完成投资110亿元，同比增长%。
（四）金融业多元化发展。推进“引金入梧”战略的实施，加强与粤港澳等地金融机构的对接，鼓励和吸引各类金融机构到梧州设立分支机构，着力培育多元化金融主体，金融市场组织体系不断健全。截至目前，已引进柳州银行、招商证券、瑞达期货在梧州设立分支机构，全市经营性金融机构数 2 量达41家，小额贷款公司17家，我市金融整体实力有所增强。三季度全市金融机构本外币各项贷款余额亿元，比年初增加亿元；存款余额亿元，比年初增加亿元，金融对重点项目建设支持力度不断加大。
（五）旅游业快速发展。以完善城市旅游服务功能和旅游集散功能为着力点，深入挖掘千年古城文化和百年商埠文化，加大基础设施投入，推进藤县石表山、蝴蝶谷、长岛生态园区、狮卧山体育休闲公园、仙人湖生态休闲度假区、苍梧六堡茶产业化展示区等旅游区，打造特色鲜明、具有区域影响力的旅游品牌。加强与泛珠区域及周边地市旅游合作，推动西江流域文化产业带和西江旅游联盟建设。赴广东省、重庆市等地举行梧州旅游宣传推介会，推介梧州四恩寺、龙母庙景区、骑楼城等具有岭南特色的旅游景点和线路。旅游业已逐步发展成为我市国民经济的支柱产业之一。
二、我市服务业发展存在的主要问题
虽然近年来我市现代服务业有了明显的发展，但服务业占GDP比重始终较低，2013年，服务业占比仅为%，比全区低个百分点，比全国低个百分点，今年三季度，服务业占比为%，比去年同期回升个百分点，但服务业的增速一直低于工业增速，服务业占比的提升动力不足，从整体发展水平上看还存在以下问题：
（一）缺乏服务业主管部门。服务业涵括范围较广，涉及部门和单位较多，一直以来我市没有统筹指导服务业发展的主管部门，普遍存在多头管理、交叉管理和无人管理现象。3 在服务业统计制度方面也不完善，特别是物流业增加值、物流成本统计的不完善，影响了对第三产业发展的全面了解。梧州市人民政府办公室于2014年12月15日印发了《梧州市人民政府办公室关于成立我市第三产业发展领导小组的通知》，正式成立我市第三产业发展领导小组，在市发展改革委设立第三产业发展领导小组办公室。目前市“三产”办的工作已经正常开展。
（二）产业内部结构不合理。随着我市经济增长方式加快转变，工业结构调整逐步推进以及信息技术的广泛应用，涌现出以信息软件、电子商务、现代物流与会展、商务服务等行业为代表的一大批新兴服务业。新兴生产性服务行业的迅猛发展虽然使我市现代服务业内部结构有了一定改善，但总体上看，服务业结构有待于进一步提高。目前我市服务业主要以劳动密集型的传统行业为主，批发零售业、非营利性服务业仍处于拉动服务业增长的主导地位，电子信息服务、金融业、现代物流、商务会展等新兴现代产业仍然发育不足、发展不快，教育、文化、卫生和科研等知识含量高的产业比重仍然偏小，导致服务业链条不长，与工业化进程协调发展能力不足，产业结构中存在的工业强服务业弱、生活性服务业强生产性服务业弱的不协调现状。
（三）服务业水平较低。服务业企业总体上小而散，现代化水平低，竞争能力较弱，缺乏具有辐射能力的区域性市场和服务企业，难以对整体经济形成有效支撑。具体表现在龙头企业增速不高，部分引进的大型商贸企业不在本地统 4 计；文化资源开发尚未有效转化成经济效益；专业技术人员配备不齐，服务业产业发展存在技术瓶颈，中药材、六堡茶等特色产业科研攻关的力度还不够，造成产业基础研究滞后，特色产业发展缺乏科技支撑，存在严重的技术瓶颈。
（四）存在体制性障碍。部分行业取消行政审批和部分领域对非公经济开放后，民营经济自主投资在一定程度上剌激了非公经济的蓬勃发展，但同时在政府的统一规划、宏观指导功能相对弱化之下，一些行业出现跟潮流、一哄而上的情况，民营经济自主选择项目、自主投入资金的特点造成了各自为阵，难以形成群体产业，产业集聚辐射能力不强的情况，服务业未能实现突破性发展。
（五）现代物流业发展思路的制约。目前我市部分物流园区在规划建设时缺乏明确的战略定位，造成了物流园区招商引资困难，影响了园区整体效益的发挥。部分物流园区沿用工业园区地产经营思路，项目规划流于形式，以取得用地指标为首要目标，脱离了供应链物流服务的实际需求。在园区的规划和功能定位上忽视了各类制造业、分销业及消费人群的布局等实际情况，导致物流资源闲臵、利用不平衡，运输和配送车辆流量、流向不平衡等现象；在经营上仍然采用了“招商”和“售楼”的经营思路，缺乏物流供应链的解决方案与能力。
（六）收入水平限制服务消费潜力。一切服务消费的需求，均决定于消费者的收入水平，一定的收入水平又决定着消费需求的水平、结构和层次。受收入水平的限制，我市城 5 乡居民家庭开销以食品、衣物等生活用品为主，对服务业的需求潜能不足。
三、我市重点产业园区的布局及发展情况
（一）我市各重点产业园区经济运行情况
2014年1-11月，全市工业园区（集中区）完成工业总产值亿元，同比增长%，完成全年目标的%；工业增加值亿元，同比增长%，完成全年目标的%；实现税收亿元，同比增长%，完成全年目标的%；工业项目投资亿元，同比增长%，完成全年目标的%；基础设施投资亿元，同比增长%，完成全年目标的%。预计2014年全年完成工业总产值亿元，同比增长%，完成全年目标的%；工业增加值亿元，同比增长%，完成全年目标的%；实现税收亿元，同比增长%，完成全年目标的%；工业项目实际投资亿元，同比增长%，完成全年目标的%；基础设施投资亿元，同比增长%，完成全年目标的%。
（二）重点产业园区布局及建设情况 1.粤桂合作特别试验区
2013年，试验区入区企业38家，实现工业总产值亿元、工业增加值亿元，完成投资亿元。今年以来，试验区发展势头加快，截至9月底，试验区入区企业达到65家，其中规模以上企业27家，实现工业总产值 6 亿元，完成年计划的%；实现工业增加值亿元，完成计划的%；完成投资亿元，占年计划的%，其中完成工业项目投资亿元，基础设施投资亿元。
在招商引资方面，试验区积极对接世界500强、中国500强、知名大型企业和高新技术企业，出台“十大禁投”清单，注重引入税源型项目、研发型项目、生产性服务项目以及高科技项目，产业招商成效显著。截至今年9月，试验区招商引资实际到位资金亿元，占全年计划的%。广西微软创新中心、国光西部产业基地、中节能环保产业园、中兴梧州智慧广西云数据中心及IT产业基地、安富利电子产业园、法兰电子标签和屏幕保护膜材料生产、嘉进电子商务物流、比亚迪运营中心及纯电动客车生产基地、风光能发电系统应用、3D数码打印材料生产、丰歌低碳科学建造生产基地、车联网工程及车载蓝匣子生产基地、北斗高科产业基地、爱能森节能环保储热生产基地、新加坡产业园等一批电子信息、节能环保、新材料产业重大项目和国际知名企业落户试验区。试验区“一主两拓（主体区、社学拓展区和平风拓展区）多组团”的空间布局和起步区“三区三基地”、先行区“三园一城(食品医药产业园、松脂生态产业园、万秀茶花生态园和粤桂新城）”的发展格局初步形成。
在基础设施建设方面，南岸起步区“四个一”工程加快推进，塘源一路项目全长公里，实现粗通公里，完成投资亿元；塘源污水处理厂已完成征地，近期开展厂 7 区基础设施开工建设；大园桥已建成通车，完成投资1160万元；公共服务中心规划设计方案已通过审查。同时，启动了纵向主干道工程等一批重点项目的前期工作。北岸先行区医药食品产业园路网、给排水及扶典冲排水主渠等基础设施工程全面推进。拓展区社学片区（梧州）建成入园二级道路、专用110千伏变电站，西江三桥至工业新城一级公路、工业新城路网基础设施项目正在开展前期工作；平凤片区正在编制5平方公里启动区控规划，110千伏变电站完成选址，污水处理厂正在开工建设。
2.梧州市商贸物流园区
梧州市商贸物流园区位于梧州市红岭片区北侧，紧连洛湛铁路和红岭商业区，靠近梧州高速连线，交通优势和商业优势非常明显,北侧是梧州环城高速，西侧是桂梧高速梧州段，东侧连长洲工业集中区，交通便捷，区域位臵得天独厚，极具发展潜力，是梧州市建设成为西江经济区域现代商贸物流主要节点城市的发展重点。园区规划占地面积公顷，总体目标是把梧州建设成为广西西江经济区域现代商贸物流中心。
园区规划占地总面积亩，其中一期规划用地面积约4500亩。按照“两纵多横”的路网骨架，“一轴、两心、三核、两片区”（即由平行于洛湛线所围合的园一路与园二路围合成园区发展轴，以公共服务设施何居住设施为主的两个功能中心，在园区的北部、中部和南部保留三个绿核，以园区中部保留水系分割而成分为南、北部两个发展片区）的 8 规划布局，是集不锈钢、农副产品、建材家私等销售、信息、加工、配送、仓储和物流于一体，为生产性物流提供专业的商贸市场和集散地。
梧州市商贸物流园区立足物流产业，并在园内发展商贸延伸其产业链。按照“产业园区化、园区城镇化、产城一体化”的发展思路，确定了7：2：1的园区土地利用规划（即70%的商业用地、20%的生活和配套设施用地以及10%的物流仓储用地），大幅提升了土地利用价值，真正地让“产城分割”走向“产城融合”，积极探索一条产〃城〃人互动互融的新型园区城镇化之路。
园区未来将用10年左右时间，实现物流业发展三大层次上质的飞跃。一是在物流发展上创造完善的、高水平的具有区域竞争力，能有效支持梧州市经济发展的物流产业发展与提升环境；二是在物流功能上建设物流体系健全，航运中心作用明显，物流通道辐射能力强，物流设施功能完善和布局合理的区域物流系统；三是在物流运作水平与质量上实现梧州市经济发展与运行的物流成本得到有效降低，物流效率提高，物流基地为梧州市成为区域性枢纽城市和承接产业转移示范基地提供物流产业发展与服务支持，使园区最终具备现代物流开放带动功能、交通枢纽功能、产业牵引功能、要素集散功能、公共服务功能、信息交流功能、创新引领功能。目的是要把梧州市商贸物流园区建设成为物流设施集中，物流企业集聚，物流信息汇集，物流市场活跃，居住商业功能完善的现代物流产业发展中心和区域性国内物流产业积聚 9 与服务生活组织中心。
预计到2025年，园区年销售、储运商品量将超过万吨，营业额将达到150亿元，税收收入超10亿元，有效解决就业人数5万余人。
目前园区已有东盟农副产品交易中心、沃华不锈钢综合交易城、环保材料商贸物流城、农业生产资料物流配送中心、沃尔玛商业仓储配送中心、安富利电子仓储物流园、品牌电梯仓储及售后服务中心、南粤家私仓储配送中心等8个重点招商项目布满在园区水系以北地块，并同步开展综合整理及开发利用水系以南地块。正逐步形成商贸资源汇聚、物流市场活跃的以生产性物流为主的大型综合交易园区。
3.梧州工业新城
梧州工业新城位于梧州市东南部，是梧州市南拓的重点区域，同时也是梧州市“十三五”时期工业发展的重要支撑。其总体规划是根据梧州市城市总体规划和苍梧县县城规划调整要求，按“一园多区”的形式进行规划建设，规划面积，近期建设用地 KM，远期建设用地16 KM。为实现 “高起点规划、高水平定位、高标准建设”的目标，工业新城委托国际知名集团——新加坡裕廊顾问公司开展工业新城的规划编制工作。重点发展高端装备制造、精细化工、新材料以及现代服务业。建设以先进制造业为主导，现代服务业为支撑，集工业、生活、娱乐为一体的西江经济带示范工业新城。
4.进口再生资源加工园区
222 10 梧州进口再生资源加工园区是一个以在城市里再造一个矿山为理念，从事有色金属再生资源回收、循环利用的生态工业园区。是国家进口再生资源“圈区管理”园区和国家“城市矿产”示范基地，是广西壮族自治区重点产业园区、循环经济试点园区，列入自治区统筹推进的重大工业项目。2010年9月园区通过国家环保部、海关总署、质检总局的联合验收，成为全国第四家通过国家级验收的“圈区管理”园区。2010年月10月园区正式开园运行。2011年9月国家发改委、财政部批复为国家“城市矿产”示范基地。园区一期规划用地面积亩（远期规划亩），一期总投资150亿元，分两期六年建设，每期开发5000亩，布局有生产区、仓储区、海关、检验检疫监管区、污染防治区、生活区、研发区等六大功能区。目前，园区已完成一期开发建设，供水、供电、道路、环保及验放中心等基础设施和配套设施基本完善，已引进70个企业，签约90个项目，有25个项目投产，货物可直接在园区报关、通关。“十二五”期间，园区将实施“城市矿产”示范基地项目32项，新增投资亿元。
5.陶瓷产业园区
梧州市陶瓷产业园中和集中区位于藤县县城东部，地理位臵得天独厚，水、陆交通便利，是自治区27个重点园区之一，纳入自治区A类园区——藤县工业集中区统筹管理。重点发展各种档次的建筑陶瓷产品生产、物流配送、产品交易市场和配套产业。中和集中区总体规划面积亩，规 11 划建设200条陶瓷生产线，全部建成投产后年产值将达300亿元，配套产值达100亿元，年可创税超10亿元，能安排10万多人就业。园区目前已有新中陶陶瓷、新舵陶瓷、瑞远陶瓷、宇豪建材、中意陶瓷、宝富利陶瓷、宏俊陶瓷、碳歌陶瓷等18家陶瓷企业入驻中和集中区，总投资亿元，计划建设172条陶瓷生产线，建成投产后产值将达258亿元。截至2013年12月底，园区累计建成陶瓷生产线102条，产品种类有抛光砖、瓷片、仿古砖、耐磨砖等。
6.梧州工业园区（高新技术产业开发区）
高新技术产业开发区总体规划用地平方公里，首期开发面积平方公里，目前已开发约8平方公里，入园项目近130个，引进工业企业100多家，企业员工约3万人。初步形成了以亚洲最大的中药生产基地，上市公司梧州中恒制药集团公司为主导的药品产业；以中国目前唯一拥有胶原蛋白肠衣生产专利的食品企业,上市公司梧州神冠蛋白肠衣有限公司为主导的食品产业；以亚洲最大的日化生产基地，广西奥奇丽集团股份有限公司为主导的化妆保健品产业；以鑫华通科技园、安富利电子产业园为主导的电子信息产业的“一电三品”四大支柱产业发展格局。
7.再生不锈钢制品产业园区
园区成立于2010年，规划面积为亩,第一期用地亩，是梧州市建设国家级“城市矿产”示范基地的重要组成部分。按照“一园多区”的布局，拓展建设窝田集中区及规划建设各乡镇的不锈钢制品加工区，重点发展不锈钢 12 制品及配套产业。十二五”期间，园区规划引进废不锈钢铁再生加工企业4家以上、不锈钢制品企业40家以上，年产再生不锈钢带钢、宽带钢300万吨及制品150万吨。通过产业配套、产业升级、物流等，把梧州市再生不锈钢制品产业打造成为年产值1000亿元，税利超50亿元的产业。目前已有入园不锈钢企业16家，其中已建成投产13家。
8.梧州工业园区港口工业区
港口工业区规划用地约34平方公里，以打造泛珠三角西江中下游地区及桂东地区制造业为主、物流为辅的现代化内河临港及空港工业区。产业主要布局临港综合产业、林化能源产业、高新技术及电子信息产业、仓储物流、新能源及节能环保等产业。工业区内的梧州港赤水圩作业区码头项目一期已投入运营，建成后年吞吐能力超过500万吨，是广西建设规模最大、集装箱吞吐能力最强的内河码头。现已引进了国龙进口加工配送中心项目、新希望集团年产30万吨饲料项目、双胞胎集团年产36万吨饲料生产基地项目、中海油广西梧州能源项目、临港林化物流园项目等8个项目。
四、我市拟新建集聚区发展构想
1.梧州市粤桂合作特别试验区生产性服务业集聚区 梧州市粤桂合作特别试验区生产性服务业集聚区地处“三圈一带”（珠三角经济圈、泛北部湾经济圈、大西南经济圈和珠江-西江经济带）交汇节点，东西部边界、省际边界和流域边界交集叠加区域，21世纪海上丝绸之路和西南中南开放发展战略支撑带的重要节点，广西“双核”驱动和广 13 东“振兴粤东西北”发展战略支点, 周边公路、铁路、水运、管道、航空五种交通运输方式全部具备，形成现代立体交通运输网络：拥有西江黄金水道，洛湛铁路、南广铁路、柳肇铁路以及广佛肇梧、南梧高速、柳梧高速、广梧高速、桂梧高速和梧州环城高速等交通快速通道。内部有塘源一路、粤桂大桥、广信大道等主要干道，以及塘源综合码头、紫金村码头、中储粮码头等交通设施。并且拥有区位地缘优势、产业基础优势、体制机制创新、先行先试和政策叠加优势。依托广西微软创新中心、股权交易中心、环境交易所、创业投资引导基金、节能环保运营服务中心、技术孵化器、科技协同创新创业基地、总部大厦、产业基金、股权基金、粤桂投资开发银行、担保公司等服务平台，主要建设“三区三基地”加工贸易园区、东西部金融合作示范区、东盟环保技术和产业合作交流示范基地、粤桂合作企业总部基地、中小企业创业创新基地，打造面向珠三角及港澳台、北部湾及东盟地区的珠江—西江经济带国家级生产性服务业发展集聚区。重点发展电子信息、节能环保、电商金融和商贸物流服务业，目前已初步形成电子信息、节能环保、电商金融、商贸物流集聚，主导产业明晰。已入驻企业14家，预计营业收入可达485亿元，纳税54亿元。
2.梧州亚太影视文化创意园
园区以西江内河游艇基地、景视文化（特别是民国影视文化）、大型游乐项目为核心，参照浙江东阳影视城的模式发展影视制作、发行、旅游以及临江旅游地产业。梧州是西 14 部地区最靠近粤港澳的城市，是国务院定位的国内区域性综合交通运输枢纽，未来将有10条高速公路、5条铁路、1条西江黄金水道和1个航空港在境内交汇，具有发展休闲旅游和养生养老的交通和区位优势。产业园区周边交通便利，机场、高速路、高铁站、港口距离园区均在10公里以内，规划中的二级公路从园区边沿通过。西江游艇基地主要由西江游艇码头、西江游艇俱乐部及中国游艇协会广西分会、高端酒店群与国际会展中心、影人文化村与游艇会员村组成。亚太影视城主要包括现代影视与特色影视拍摄基地、文化影视产业园及创意园、影视动漫城及数字影院中心、影视文化学校及产业人员培训基地等。游乐城主要由圣陶沙环球游乐城、儿童水上大世界、滑草场、中小学生夏令营集训基地、户外拓展培训基地等组成。
3.岑溪泽仁现代服务业集聚区
园区位于岑溪市归义镇归义社区，是集商贸、物流、游乐体验、民族文化、生态观光及度假养生于一体的服务业集聚区。集聚区规划占地亩，总投资84亿元，建设现代商贸物流城及民族文化产业园。集聚区建成后，可以更好地将岑溪打造成区域性商贸物流集散地，对岑溪文化产业集聚发展、提升文化旅游水平、促进人文环境优化、传承发扬民族文化、吸收富余劳动力具有重要意义，有力地推动岑溪市服务业快速持续发展。目前，集聚区现代商贸物流城已建成物流专业市场约20万平方米，并已投入使用；民族文化产业园已完成项目建设方案和概念规划的编制，正在组织项 15 目前期工作材料报上级审批。
五、需要国家和自治区解决的问题
一是支持我市服务业集聚区及重大项目建设。恳请国家和自治区加强对我市重大项目前期工作的指导，并在土地、资金、政策方面给予大力支持，对我市的服务业集聚区及在建重大项目优先落实土地指标，给予一定的资金补助。
二是恳请国家和自治区对我市第三产业发展给予重点扶持，在编制各种服务业发展规划时优先考虑将我市列入规划方案，并给予我市服务业发展更多的优惠政策支持。
三是希望国家和自治区对具有辐射力广、实力强的大型服务业企业及外资企业多作引进，让更多的大型企业落户我市，带动我市的服务业更好更快地发展。
梧州市发展和改革委员会 2015年1月15日
梧州市城镇化发展调研报告2
岳阳市城镇化进程及发展规划调研报告
城镇建设是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的强大动力和载体。岳阳市把城镇建设作为塑造现代城市新形象的一项重大战略任务，千方百计把城镇的综合竞争力做强，科学合理地把城镇规模做大，坚持不懈地把城镇功能做全，精心细致地把城镇环境做美。为了摸清我县城镇化的现状，存在的问题，我局进行了深入调研，通过实际调查与查阅文献等调查方式，得出调研报告如下：
一、岳阳市城镇化现状
岳阳目前代管汨罗市、临湘市2个县级市，辖岳阳县、华容县、平江县、湘阴县4个县，岳阳楼区、云溪区、君山区3个区，设有国家级岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区和屈原管理区，总面积平方公里。岳阳市现有人口约550万人,城镇人口274万人，经过多年建设的发展岳阳市的城镇规模不断扩大，城镇化水平大幅提高，城镇化率高达%。城镇的聚集、辐射、带动功能增强，城镇建设取得了很大成绩。
（一）岳阳是湖南唯一的临江城市。地处一湖（洞庭湖）两原（江汉平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、赣）四水（湘江、资江、沅水、澧水）五线（京广铁路、武广高速铁路、京珠高速公路、１０７国道、长江）等多元交汇点上，是长江中游仅次于武汉的又一个“金十字架”，特别是洞庭湖大桥的通车，构成了“承东联西”“南北贯通”的便捷交通网。１９９２年，岳阳被国务院确定为长江沿岸首批对外开放城市。城陵矶港早在清朝时期就是湖南对外开放设立海关的唯一口岸，１９９６年，长江八大深水良港之一的城陵矶港经全国人大批准，正式对外轮开放。湖南对外开放的唯一国家一类口岸。城镇的功能进一步改善，农副产品加工、建筑业发展迅速；旅游、商贸、服务业、农副产品加工业、区域性物资集散、建材加工业、发展步伐加快。重点城镇的快速发展，带动了一般乡镇建设，全县的城镇对经济发展的带动功能显著增强。
（二）城镇基础设施建设得到显著加强。一是交通运输条件进一步改善。二是电力实现了乡乡通、村村通，城镇自来水供应已达98%。三是信息基础设施进一步完善。
（三）经济对城镇发展的支撑得到增强。2011年，全市形成装备制造、煤炭、建材、特色食品、旅游、房地产等产业体系，城镇服务业发展迅速，城镇发展的产业支撑增强。
（四）城镇投资环境得到显著改善。近年来，岳阳市以创新城镇建设体制机制，拓宽投资渠道，大力吸引民间资金和外来资金投资于基础设施，完善城镇公共服务设施，改善城镇投资硬环境。另一方面，大力发展城镇经济，把产业聚集和发展与推进城镇化结合起来，增强经济对城镇发展的支撑力，促进本市城镇体系的区域经济发展的策略。这些政策措施的实施，取得了明显成效，并大大改善了岳阳市的投资环境。
二、城镇化过程中存在的主要问题
（一）城镇规模小、辐射作用不明显、经营观念不强。一是城镇规模小，岳阳只有550万人，城区建成面积仅平方公里,其他城镇人口均不足万人。二是城镇辐射带动作用弱，主要表现为城镇功能不配套，产业基础薄弱，对经济的推动作用不明显，吸引投资的能力不强。三是经营观念不强，充分利用市场手段加快城镇建设、长久营造城镇形象和竞争力的理念和措施不突出。
（二）城镇化质量不高。表现在缺乏辐射和带动县域经济发展的中心城市，经济基础薄弱，城镇功能不够健全，缺少发展动力。大部分建制镇尚无规模较大的工业企业。对本市的财力积累贡献不大，份额不多，导致进入城镇的农民就业和生计难以保障。
（三）城镇服务功能不完善。大部分城镇财力薄弱，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求，从而导致基础设施薄弱，服务功能不完善。
（四）城镇投资环境欠佳。城镇基础设施和公共设施建设滞后，政府职能转变缓慢，土地、税收、投资、户籍、就业、入学等政策不配套，城镇投资的软硬环境有待改善。在此影响下，城镇的产业规模集群效应差，对投资吸引力不足。
三、岳阳市城镇化滞后的原因分析
（一）工业化滞后影响城镇化发展。经验表明，工业化是城镇化的根本动力，没有工业化，就没有城镇化，只有大规模的工业发展才能真正推动地区城镇化发展。尽管经过建市后几十年的建设发展，目前我市工业化仍处于初始阶段，工业不发达，总量小，城镇缺少产业支撑，对农村剩余劳动力吸纳能力不强，直接导致城镇化水平不高。
（二）第三产业不发达影响城镇化发展。城镇化水平的提高，是随着第三产业的发展而提高。可以说，第三产业是城镇化形成和发展的后续动力，第三产业越发达，吸纳的劳动力越多，城镇化水平就越高。长期以来，岳阳市以农业为主，第三产业不发达。近年来，随着商贸业、旅游业、房地产业的加快发展，第三产业在国民经济中的比重有所提高，其总量仍然很小，水平仍然很低。正是由于城镇第三产业不发达，提供的就业岗位数量不大，直接影响了城镇化的发展。
（三）经济增长缓慢影响城镇化发展。长期以来，岳阳市经济发展滞后，经济总量小，人均GDP低，表明城镇经济实力不强，城镇二三产业不发达，反映城市实力的人均财政收入不高。正是由于经济实力不强，政府无力安排更多的资金搞更多城镇建设，影响了城镇化水平的提高。
（四）农业发展滞后影响城镇化发展。岳阳市的农业资源虽然较为丰富，但是由于农业科技力量严重不足，以农户为单位的经营规模小，难以独立消化吸纳先进的技术，影响了农业的可持续发展，因而影响了城镇化的进程。
（五）缺乏高素质人才影响城镇化发展。农村城镇化建设过程中需要各类型的专业人才，但是由于农村城镇的生活条件、信息交流、交通、通讯等条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业。而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村现有劳动力素质普遍偏低之间的矛盾，从而影响着城镇化的发展。
（六）其他相关因素影响城镇化发展。城镇户籍制度、城镇社会保障体系、农村土地的流转及置换、经济结构与产业结构等方面也对城镇化的发展有着不同程度的影响。
市实力的人均财政收入不高。正是由于经济实力不强，政府无力安排更多的资金搞更多城镇建设，影响了城镇化水平的提高。
（四）农业发展滞后影响城镇化发展。XX县的农业资源虽然较为丰富，但是由于农业科技力量严重不足，以农户为单位的经营规模小，难以独立消化吸纳先进的技术，影响了农业的可持续发展，因而影响了城镇化的进程。
（五）缺乏高素质人才影响城镇化发展。农村城镇化建设过程中需要各类型的专业人才，但是由于农村城镇的生活条件、信息交流、交通、通讯等条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业。而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村现有劳动力素质普遍偏低之间的矛盾，从而影响着城镇化的发展。
（六）其他相关因素影响城镇化发展。城镇户籍制度、城镇社会保障体系、农村土地的流转及置换、经济结构与产业结构等方面也对城镇化的发展有着不同程度的影响。
四、城镇化重点建议
（一）重点加快县城建设。县城是城镇体系的中心，是行政、商贸、人居中心和城市品位提升的核心，重点抓好规划布局、基础设施建设、美化、亮化、绿化、净化和品位提升工作。1.总目标：按照建设布局合理，特色突出，环境优美，集聚、辐射和带动功能较强的山水园林城市的要求，加快县城规划修编，大力加强基础设施建设，扩大县城规模，提高产业集聚和吸纳人口的能力。
2.功能布局：县城是岳阳市城镇体系的政治文化经济中心，重点发展商贸、旅游、居民服务业和现代新兴服务业。建成服务性的区域贸易中心和旅游服务中心。
3.规划与管理：按照以县城建设为中心，以重点集镇建设为纽带，以村庄建设为基础的小城镇发展思路和“一线五点”的县城空间功能布局，积极推进旧城改造，进一步完善城镇配套设施，高起点规划建设新建区，拓展县城发展空间，突出县城文化品味和产业特色的要求，完成城镇近期建设规划编制（修编），重点做好县城的规划编制（修编）和管理。
4.发展方向：确立大县城、立体县城概念，县城建设实行“东扩西延南展”发展战略。
5.新区建设与旧城区改造：旧城改造坚持统筹规划、政府引导、市场运作、成熟一片、开发一片，重点开发建设一批高品位生活小区，积极实施城区绿化、亮化、美化、净化工程，逐步抓好县城小街小巷拓宽整治和“城中村”的改造。新区建设坚持突出特色、注重功能、组团开发，基本形成以生活居住为主，行政办公为辅，文化娱乐、金融商贸、休闲度假、高新技术相配套的城镇新区。
6.基础设施建设：重点建设城区一批城镇主干道，加快老城区道路改造工程，积极发展城区公共交通。供水、供电、供气、垃圾处理、通讯等基础设施：重点改扩建城区配水管网，新建县城污水处理厂、垃圾填埋场，新建液化气供应站，改造配供电网络。教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设：重点建设县医院整体搬迁、博物馆、中学、体育场等教育、文化和体育基础设施。旅游服务设施建设：新建岳阳市大酒店、岳阳大型旅游购物中心、旅游服务信息中心等项目，提高旅游接待能力。市场基础设施建设：新建综合贸易市场、农贸市场、建材市场、煤炭交易市场、水果蔬菜批发市场等项目，形成较完备的市场体系。县城生态园林建设：重点进行城区的绿化建设，河两岸、城区道路两旁及空地的绿化美化，生态园林住宅小区建设，努力建成最适合居住的城市。
（二）大力发展重点小城镇
小城镇建设坚持特色立镇、产业立镇，促进我经济发展的小城镇体系。完成乡镇详规修编、控制性规划及周边地区规划。
（三）积极发展一般城镇 进一步加快城镇建设和发展，着力加强道路、交通、供水、垃圾处理等基础设施建设，完善功能，扩大规模，大力发展特色优势产业，增强吸纳和转移农村人口的能力。
五、对策与措施建议
（一）高起点编制规划城镇，高标准推进城镇建设。结合发展提速和实现强县升位的要求，高起点、高标准编制城镇发展规划（修编），使规划具有前瞻性和号召力。正确区分经营性基础设施和公益性基础设施，采用不同政策措施，加大建设力度。对见效慢但影响长远、对提升城镇品位有关键意义的道路、河道、教育、卫生、文化、体育、娱乐、休闲、绿化等公益性基础设施，政府应多渠道筹集资金，加大财政投入，加快建设。
（二）完善城镇发展政策。
一是进一步完善招商引资政策，积极营造投资环境，加大招商引资力度，促进资金、产业和人才向城镇聚集。
二是加快户籍管理制度改革，完善入学政策。以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，调整城市户口迁移政策。简化农民工进城及投资者子女落户的审批手续，取消不合理收费，降低农民工进城的门槛。
三是完善城镇就业政策，加快农村富余劳动力转移。坚持城乡统筹就业的改革方向，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，降低城镇就业门槛。
四是改革农村土地制度，促进农村土地的流转。在逐步缩小农村居民点建设用地总规模的同时，适度扩大城镇新增建设用地规模。
五是积极引导外出务工人员回乡创业。积极制定优惠政策，以城镇为平台，吸引已成为准市民的外出农民工创业、就业，不仅可以给当地经济的发展带来投资项目、投资信息和技术、人力资源，以弥补引进外资的不足，更重要的是他们同时也能带来东部地区的开发理念和市场经济发展新思维，同时也开辟了农民市民化的新路径。
梧州市城镇化发展调研报告3
宝丰县促进新型城镇化发展情况调研报告
一、基本情况
宝丰县现有12个乡镇、1个林站、1个办事处，辖区总面积722平方公里，常住人口50万。县城区面积由原来的平方公里拓展到16平方公里，常住人口10万，有完善的城镇交通网络。宝丰县城镇化率%，公共绿地面积576万平方米，人均公共绿地面积达平方米，已成为现代宜居城镇，先后荣获中国曲艺之乡、中国魔术之乡、全国卫生县城、全国城镇环境综合整治优秀县城、河南省生态林业县、河南省园林县城等称号。
二、主要做法
（一）科学规划，找准发展定位，努力构建城镇化战略格局 城镇规划是城镇建设的蓝图。随着城镇现代化步伐的加快，城镇规划不仅包括传统意义上的建筑布局和空间划分，还包括合理进行生产力布局、优化资源配置、搞好城镇建设和管理等内容。2003年，宝丰县邀请郑州大学规划设计院完成了《宝丰县2002年～2020年总体规划》（简称《总体规划》）。《总体规划》对城镇进行科学定位，明确了宝丰县的发展方向和各类功能园区的建设目标，展示了宝丰县城镇建设的前景，实现了城镇资源的优化配置。在《总体规划》的指导下，宝丰县各区认真编制了城区控制性详细规划、绿地系统规划等10种专业规划，形成了完整的规划体系。
为充分利用宝丰县的区位优势和交通优势，抓住国家加快推进城镇体化进程的历史机遇，合理扩大城镇规模，建设环境优美的现代化新城，2004年，宝丰县实施了东城区建设战略，规划建设城区面积平方公里；2005年，在县城西部2公里处规划建设10平方公里的西部工业园区；2007年，在县城南部规划建设科技园区；2008年，在县城南部规划建设平方公里的产业集聚区。目前，产业集聚区初步形成，已完成投资40亿元，入驻企业达48家，实现利税亿元。
（二）适度超前，加快基础设施和公共服务设施建设，增强城镇整体功能
建设宜居环境是城镇可持续发展的关键内容。加快城镇化进程应突出城镇建设的重点，增强城镇的承载力，提高城镇的发展水平。
一是推进城区道路和背街小巷美化工程。按照突出重点、攻克难点、打造亮点的思路，宝丰县先后投资8亿多元，建设了城区近70项道路、桥梁的改造和新建工程，具体包括：人民路、平宝路、东三环等20余条（段）道路的改造工程，东大街、西环路、迎宾大道、中兴路、南二环等12条（段）道路的罩油工程，东三环路和西环路玉带河大桥加宽工程，中兴路南延、永明路南延、中兴路北延等4项工程。城区主干道弱电管网、通信电网入城改造工程，改变了宝丰县以往城镇上空网线交错的情况。投资5000多万元，对300多条背街小巷进行硬化、美化、亮化。目前，城区已形成“五横八纵”的城镇道路网络，拓展了城镇的发展空间，构筑了城镇新框架。
二是推进城镇明亮工程。投资8000多万元，在人民路、迎宾大道、西环路、龙兴路、新世纪广场和生态园安装了彩灯。2010年，在背街小巷和乡镇安装了1335盏太阳能路灯，使宝丰县城镇道路照明装置率、亮灯率均达98%；城区高大建筑上都安装了射灯、霓虹灯；建成了人民路等13条彩灯街。在夜色的映衬下，一盏盏路灯风格迥异，特色鲜明，像颗颗明珠闪耀，构成了绚丽夺目的宝丰夜景。
三是推进环境设施建设工程。新建大寺农贸市场、北环路钢材市场、果品批发市场、装饰材料市场，建起垃圾中转站28座、水冲式厕所35座，宝丰县每1万人拥有公厕座。此外，投资5114万元，建成占地平方米、日处理污水2万吨的污水处理厂；投资1500万元，建设天然气入城工程；投资2000多万元，建设龙兴寺水库引水入城工程；投资万元，建设城区污水管网工程；投资800多万元，建成占地平方米、日处理垃圾150万吨的垃圾处理厂。刷新城区沿街楼体，规范门头牌匾，沿街建筑物平改坡，拆除各类违法建筑，铺设彩色人行道板。对城镇垃圾进行无害化处理，对公厕进行专人管理，对城镇主次干道进行全天保洁清理，垃圾日产日清，清运率达100%，无害化处理率达90%。空气污染得到有效控制，近两年宝丰县城区大气污染指数小于100的天数达到240天以上。
四是推进人居建设工程。改善人居环境和住房条件，建设文明健康社区。发放廉租住房补贴231万元，惠及2825户群众；投资568万元，建成建筑面积达6000平方米的廉租住房，让120户低收入家庭住进新居；投资3800万元，建设建筑面积达平方米的西苑经济适用住房小区；开工建设占地平方米的博城和谐园经济适用房项目，解决1300户低保收入家庭的住房难题。启动了旧城保护和城镇改造工程，投资亿元，对火车站进行改造；投资5000万元，建成占地130多万平方米的玉带河花苑小区；投资4600万元，建成占地平方米的怡园小区；投资8000万元，建成占地平方米钰丰尊邸小区；投资2000元，建成占地平方米的永明居住小区、占地平方米的文笔山庄；投资3000万元，建成占地11万平方米的宝丰县文化体育中心、占地平方米的净肠河居住小区、占地平方米的城镇居住小区、占地4万平方米的东城国际小区。一批批高、中、低档住宅小区为城镇增添了现代气息。目前，宝丰县住宅面积已达160多万平方米，总造价达10亿元，人均住房面积达37平方米，城镇居住环境的改善大大加快了城镇化进程。
五是以新型农村社区建设为抓手，加快新型城镇化建设步伐。2009年完成了5个中心乡镇67个中心村的经济发展规划和建设规划，2010年批准实施。我县中心村建设用地坚持建设规划和土地总体利用规划相一致，做到“二规合一”。不能“二规合一”的，通过城乡建设用地增减挂钩合法途径解决。2010年，全县启动建设的社区完成了城乡增减挂钩规划的编制工作。2010年以来，经过广泛动员，精心组织，广大群众热情高涨，全县新型农村社区建设蓬勃开展。截至目前，全县共启动建设25个新型农村社区，建成新居1200套，建教学楼2栋，新建文体广场10个，新建垃圾中转站8个，建标准化村卫生所（室）262个，整修下水道9527米、河道660米，硬化道路公里，种植风景树棵，安装太阳能路灯1546盏。赵庄乡袁庄社区、商酒务镇赵官营社区新居和水、电、路、文体广场及绿化、美化等相关配套基础设施建设已初具规模，成为新型农村社区建设样板。石桥镇石桥社区、高铁社区规划标准高、配套设施齐全，建设进度日新月异，新型农村社区建设工作全面铺开，农村经济和各项社会事业焕然一新。
（三）突出特色，彰显城镇个性，在科学发展中提升城镇品位
现代化的城镇需要良好的环境，而营造良好的环境离不开水。宝丰县北有净肠河，南有迎丰渠，城中有玉带河，最南边有北干渠输水工程。为合理利用这些水资源，凸显城镇特色，宝丰县政府先后投资3千多万元，对净肠河进行彻底治理。在河岸砌起了青石护堤，在河道内蓄起了数米深、2公里长的一泓碧水，蓄水量达50多万立方米。如今，绿水绕城，碧波粼粼，给县城增添了一抹秀色。投资800多万元，治理玉带河城区段，投资300多万元，治理迎丰渠。建成净肠河公园、玉带河花园，使昔日垃圾遍地、污水横流的“两河一渠”呈现水清岸绿、碧波起伏、垂柳依依的秀色美景。为充分凸显城镇的灵性，2008年，宝丰县投资350万元对玉带河下游进行治理，按照改善生态环境、发展旅游、推进城镇建设、增加经济效益等统筹规划，展现历史文脉，营造特有的自然景观，给市民留下广阔的亲水空间。2010年，投资1800万元，对净肠河上游进行治理，新增水域面积平方米，新增绿地面积万平方米，新增游憩景观面积540平方米。南水北调中线工程环绕县城西部和北部，是宝丰县城镇环境得到改善的一次大好机遇。宝丰县城依净肠河、玉带河而建，两条河目前已成为城区的内河。今年，借修建南水北调干渠之机，宝丰县投资1600万元，在城区西部和北部修筑起一条环城防护岭。目前，经过绿化，已在城区和西部工业矿区之间形成了一道绿色屏障，将对改善城区的生态环境和居住环境起到推动作用。
以绿化提升城镇品位。宝丰县先后投资3亿元，建成城镇道路亮化工程、城镇绿化工程、城镇水治理净化工程，构筑起人与自然平衡、人与自然和谐的城镇生态系统，初步形成了点、线、面、环相结合的城镇绿化体系，城镇绿地面积达576万平方米，绿地覆盖率达40%，人均公共绿地面积达平方米。建成了占地7万平方米的人民公园、占地万平方米的新世纪广场、占地17０万平方米的文笔山森林公园、占地2735平方米的迎宾园、占地2万平方米的绿荫园、占地5772平方米的八一园、占地1平方米的三角游园。目前，城区各类游园已达到24座，有25个单位获得市级绿化达标庭院称号，有8个单位获得省级达标庭院称号，8个居民区获得市级绿化达标居住区称号。城区初步形成了道路绿化网络，游园绿地遍城区，提升了城镇品位。
挖掘城镇文化底蕴。宝丰县历史悠久，文化底蕴丰富，有得天独厚的文化资源。东有佛教圣地白雀寺、香山寺，西有清凉寺汝官窑遗址，南有正月十三马街书会，北有闻名遐迩的赵庄魔术，中有中原局、中原军区和宝丰县会议旧址。为了充分挖掘历史，彰显城镇文化内涵，打造魅力县城，宝丰县政府近年投资9000万元，建起北宋汝官窑博物园、香山寺观音文化园、红色旅游文化园、马街民俗文化园、赵庄魔术大观园和中原解放纪念馆宝丰县博物馆，把宝丰县建成集名城风貌、古城风韵、生态特色于一体的新型县城。
三、城镇化建设基本经验
宝丰人在建设过程中总结出很多宝贵经验，这些经验将为宝丰县的未来建设奠定基础。
（一）求真务实的发展思路是先决条件。近年来，宝丰县实现科学发展、和谐发展，超前的发展理念和科学的发展战略具有不可忽视的作用。宝丰县委、县政府本着执政兴县的原则，以建设和谐的宝丰县为己任，以人民的根本利益为出发点和落脚点，以园林生态宜居城镇为建设方向，以优美的人居环境为目标，以城镇全面、协调、可持续发展为愿景，按照人民的意愿做事。宝丰县委、县政府从长远出发，制定了科学的发展战略，力争一张蓝图绘到底，历届班子都负责，在实践中不断完善发展战略。实践证明，科学的发展规划是一个城镇能否实现和谐发展的关键因素。
（二）建立健全融资机制，突破城镇建设的资金瓶颈。资金是城镇建设的必要条件。创新融资机制，在确保经济社会快速发展的同时加快城镇建设的步伐，是宝丰县委、县政府着力解决的问题。近年来，宝丰县投资约10亿元搞城镇建设。除了财政投资外，宝丰县主要从加大城镇经营力度入手，坚持把城镇建设推向市场，形成了招商引资、土地聚财、社会筹资等多元化的融资体系。首先，切实加大招商引资的力度，通过举办城建项目专题推介活动吸引国内外知名房地产企业投资。净肠河是穿越宝丰县城的主要河流，由于治理没跟上，污染情况严重，成了远近闻名的臭水沟。由于资金缺乏，净肠河一直没有得到治理。2010年，宝丰县通过招商引资活动，吸引河南省中强集团投资1800万元治理了净肠河上游，使昔日的臭水沟变成了河滨公园。其次，利用土地资源，严格按照“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，形成以收购储备为保障、以出让为主要供应形式的土地模式，实现土地价值的最大化。宝丰县龙兴路北延工程全长公里，跨越两条河道，多年来由于资金不足，一直未能开工。近年来，宝丰县进行商业运作，用临街门面房开发收入作为道路建设费用，吸引省内外多家企业投资860万元，建成了一条高标准的城镇道路。位于宝丰县万寿宾馆北侧的一片建筑破旧不堪，旧的拆不起，新的建不起。但该地块在县城繁华地段，开发潜力巨大。为了激活一潭死水，宝丰县委、县政府通过城镇用地置换，组织相关部门举办招商活动，吸引广东新丰江实业开发公司投资1600万元，建成占地１３３３３平方米、拥有135个门面房的万寿步行街。第三，引导社会游资。在国家政策允许的范围内，积极鼓励民营企业参与城镇建设。采取由政府牵头、企业相互担保的形式，让企业赢利后再还贷，使一大批大项目落户宝丰县。此外，对公交车线路使用权、主要街道广告权、公共设施冠名权等进行市场化运作，深入挖掘城镇的商业价值，使无形的资源变成有形的资本。
（三）整合部门资源，形成新型农村社区建设合力。我县新型农村社区建设驻村帮建工作队共67个，其中市级22个，县级45个。驻村帮建工作开展以来，部分驻村工作队按照要求“队员当代表、单位作后盾、领导负总责”的要求，把帮建工作摆上重要位置，扎实开展帮建工作，取得了显著成效。如市燃气公司驻村工作队筹资9万元，帮助袁庄村安装路灯68盏，整修道路1720米，打机井16眼。平顶山银行驻村工作队资助80余万元，协助高铁村完成通村公路1500多米，安装路灯100盏，加宽、修整和绿化入村大道1000米，加固整修桥梁1座。市地税局驻村工作队筹措5万元，帮助商酒务村提升建设规划。县商务局驻村工作队协调项目资金2000万元，帮助张洛庄中心村整修河道2500米，建成景观亭子3座。县水利局驻村工作队争取资金260万元，协助赵官营村完成安全饮水入户工程。继续落实“百企帮百村”活动精神，进一步搞好民营企业对12个中心村帮建的协调、指导工作。如张八桥镇张八桥中心村位于煤矿塌陷区，新村选址难度大，新村选址方案多次变更，洁石集团积极参与“百企帮百村”活动，投入500余万元，帮扶张八桥中心村选定现址，开挖土石方45万立方米，平整土地200余亩，修施工道路1500米，新民居已开工建设，秋收期间没有停工，已完成主体一层17套，地基19套，年底前建成新民居120套。清凉寺中心村位于汝瓷保护区，计划整体搬迁，但缺乏资金。康成汝瓷有限公司垫资1500万元，帮扶清凉寺中心村建成楼房10幢200套，并完成了配套的景观水系、道路硬化、绿化、排水等工程建设，年前计划新增2幢50套新民居。
（四）加大财政投入和奖励力度，推进新型农村社区建设。2011年，宝丰县拿出专项资金2000万元专门用于新型农村社区建设，继续实行农户建房补贴制度，凡是按照新农村建设规划，符合中心村户型设计的，每户补贴现金5000元。对新民居建设规模达到50户的中心村，县财政奖励该村所在乡镇30万元。对2011新农村建设综合排名前三名的乡镇分别给予30万元、20万元、10万元的奖励，对综合排名前10名的中心村，每村给予10万元的奖励。
四、问题与建议
（一）部分乡镇规划滞后，城镇化发展不平衡。全县13个乡镇中，城关镇、杨庄镇、周庄镇等乡镇区位条件较好，近年来基础设施建设力度较大，城镇化水平相对较高，发挥了经济要素聚集作用。但是区位偏僻、交通不便、基础较差的乡镇城镇化水平明显低于全市平均水平。多数乡镇规划滞后于建设，缺乏科学性、系统性和前瞻性，建设存在明显随意性。
（二）征地拆迁对项目推进产生较大影响。城南区域项目多，征地拆迁任务还比较艰巨，目前城南片区在建道路及其他十几个项目因征地拆迁未完成而无法推进，对工程建设有一定影响。城市基础设施投资资金缺口较大，这一两年来，城镇化快速推进，上马的项目越来越多，资金投入量大，而我县财政力量有限，融资渠道不广，融资平台建设不完善，对下一步城镇化的快速推进造成一定的影响。老城区品质有待进一步提升，老城区建筑密度过高，绿化、广场、公厕、市场、文化设施短缺，特别是城中村连基本的消防要求都难于满足。
（三）城镇化建设融资困难。①国家提高了征地拆迁补偿标准，严禁随意征用基本农田，制约了城镇化建设进程；②乡镇城镇化建设很难再银行获得信贷支持，融资十分困难；③乡镇财政的杠杆作用难以发挥；④乡镇财政总体实力薄弱，有的根本无钱投入基础设施建设和环境治理。
（四）城镇规模偏小，集聚功能较弱。从国内发达地区城镇发展的经验来看，只有当镇区人口达到5万人时，城镇的资源配置效益才能发挥出来，人口规模过低，就会造成城镇资源浪费。目前，全县除中心城区，其余小城镇镇区人口均不到3万人。由于城镇规模普遍较小，而且主导产业不突出，城镇经济集聚力和辐射功能较弱。
（五）基础设施配套建设不完善。①镇区内的排水管网不完善，有些排水口堵塞，管道不畅通，遇大雨暴雨造成积水。②街面管理不到位，特别是市场、集市脏乱差现象严重，卫生、公厕、园林绿化等不配套。③占道经营和乱贴、乱涂现象严重。
建议
（一）统筹规划，完善功能，加快城镇化建设步伐。加强对规划工作的领导，做到“规划一张图，建设一盘棋”，防止各种盲目建设、重复建设。坚持高起点规划、高标准设计，科学规划城镇功能布局，做好行政办公区、休闲居住区、工业园区、商贸服务区等功能小区的规划详编工作，搞好乡镇驻地改造和基础设施建设，塑造各具特色的城镇形象，提高城镇化水平。抓住城中村改造的历史机遇，加大基础设施投入，彻底改变城市面貌和居住条件。坚持同步规划、配套建设，克服“重地上、轻地下”的思想，统筹安排供水、排水、供电、通信、有线电视、环卫等基础设施建设，改善城镇人居环境，促进可持续发展。
（二）制定优惠政策，拓宽融资渠道，加大城镇建设投入力度。一是用好用足国家支持小城镇建设的各项政策，积极争取资金。二是制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引外商以多种方式参与我市城镇开发建设。三是以地生财，扩大土地经营规模，做好土地开发融资的文章，实现良好循环。四是激活民资，放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与与经营，吸引更多民间资本进入城镇设施建设。五是适度负债建设，“花明天的钱办今天的事”，加速城镇化进程。
（三）创新管理机制，加大管理力度，不断提升城市品位。一是坚持建管并重，把城市管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理机制，改改管理手段，提高管理水平。二是消除城市管理死角，抓好“门前三包”制度的落实。大力开展城乡清洁工程，把保洁范围延伸到城郊和乡镇驻地。规范临街广告牌匾的设置，进一步美化城镇化境。按现代化城市标准搞好停车场的建设，改变占用人行道停放的现象。三是加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，提高群众文明素质和自我管理能力。广泛开展文明单位、文明小区、文明乡镇创建活动，丰富城镇文化内涵，提升城镇文明程度。
（四）加强宣传引导，促进农民转移，统筹城乡经济社会发展。大力开展宣传教育，使全社会充分认识到加快转移农民的重要性、必要性和紧迫性。健全完善农民就业服务体系，加强对劳务市场的规范化管理，保护农民工合法权益，努力让更多的农民在城镇实现就业，促进城镇化进程不断加快。