精细管控 精准发力
持续提升全县大气环境质量
副县长 ***
为实现大气污染综合治理精准管控，针对今年以来，我县因空气质量指标排名落后被省、市约谈情况，近日，我对相关部门和重点企业进行了实地调研，结合*县工作实际，就2020年空气质量排名落后的原因、针对性措施，以及未来如何应对等问题进行了一些思考。本次调研，分别对生态环境分局、住建局、园林绿化中心、交通运输局、科工局等部门，以及经济开发区内焦化、化工企业分别进行了走访，通过听取汇报、召开座谈会、深入现场实地查看等方式，认真总结成绩，查找存在的问题，提出了一些改进工作的意见和建议。现将调研情况汇报如下：
一、我县大气污染综合治理工作取得的成效
1月1日至12月19日，我县综合指数为，全市排第16名，同比下降%，全市排第10名；浓度均值为58微克/立方米，全市排第17名，同比下降%，全市排第9名，剩余日需控制在100微克/立方米以下，可完成2020年浓度目标；PM10浓度均值为107微克/立方米，全市排第17名，同比下降%，全市排第12名；优良天数完成值为200天，同比增加39天；重污染天数完成值为18天，同比减少10天。
一是制定出台了《县直有关部门生态环境保护责任清单》，分年度大气、水、土壤污染防治工作方案等文件，明确了相关单位部门职责，成立了乡镇（园区）环保所，建立完成了县、乡、村网格化监管体系，畅通“”环保投诉热线，建立完善了县、乡、村网格化监管，环境监管体系初步建立。二是多次邀请专家团队对我县大气污染把脉会诊，聘请第三方公司对大气污染防治工作实施技术支持，依靠数据平台，发现问题、出台方案，形成一体化的指挥，协调、督查、问责的长效管控机制。三是对工作推进不力，存在失职失责行为的党政干部严肃追责问责。围绕全县重点行业、重点区域，分时段、分小组，开展明察暗访，对发现的问题，第一时间交办，责令牵头部门限期整改到位，及时反馈，不留死角。四是根据重点行业生产调控要求，开展现场执法检查，确保重点行业企业生产调控方案落实到位。启动重污染天气应急响应期间，各重点企业严格按照应急减排有关要求，落实各项减排措施。五是3家焦化企业超低排放治理已全部完成。六是建立了建筑、拆迁工地管理清单，实行“三员”制监督管理，并实时更新，制定建筑工地精细化管控方案。七是工业炉窑深度治理企业34家，涉粉状物料治理企业31家，已全部完成。八是燃气锅炉低氮改造工作，共3台燃气锅炉，低氮改造已全部完成。九是挥发性有机物综合治理2家企业已全部完成。十是对全县108家涉气企业开展绩效评级，并经市现场验收。
二、重污染天气成因分析
结合源解析、查阅相关资料及*县大气污染防治工作实际，从大的方面讲，主要分为内因、外因两个原因。
从内因来说，大气污染已由煤烟型污染逐渐转型为区域复合污染的，传统二氧化硫、悬浮物、可吸入颗粒物等污染在未得到有效解决的同时，细颗粒物、臭氧、挥发性有机物等新污染物污染现象日渐突出。针对我县来说，大气污染主要由道路、工地扬尘、汽车尾气、工业排放等造成，本地污染仍是主因。我县在空气流通状态下，与其他县互有传输数据差别不大，甚至较优，但在重污染天气及静稳天气下，数据急剧累积上升。大气污染主要污染物是、PM10、二氧化氮，对空气污染的贡献率达50%以上，107国道穿城而过，道路扬尘和汽车尾气污染严重，再加上城区道路、工地及工业、生活污染叠加，造成污染加重。
从外因来说，天气原因是生成重污染天气的外因。冷空气活动次数偏少，强度偏弱，间歇时间长，区域传输影响等，再加上我县境内水系发达，湿度较大，污染物吸湿性增长和化学反应更加明显，不利于污染物扩散。
三、工作中存在的主要问题
尽管县委、县政府高度重视大气污染防治工作，也取得了一定成效，空气质量综合排名位于全市中游，但是我县空气质量指标绝对值省、市排名落后这个现实不容回避，大气污染防治形势仍然严峻，治理任务艰巨，优良天数要完成省市年度考核目标异常困难。其主要问题是：
（一）大气污染防治形势不容乐观。一是2017-2020年，我县年综合指数在河北167区县中排名分别为倒5、倒31、倒11和倒15。截至2020年9月底，浓度为57微克/立方米，排名倒20，分担率%；PM10浓度为102微克/立方米，排名倒21，分担率%；O3浓度为190微克/立方米，排名倒51，分担率%；NO2浓度为35微克/立方米，排名倒17，分担率%；CO浓度为毫克/立方米，排名倒53，分担率%；SO2浓度为16微克/立方米，排名倒43，分担率%。由于我县货车过境频繁，氮氧化物易产生浓度值高值，因此、PM10、NO2是影响我县空气质量的重点因子。同时，从2018年-2020年逐月数据情况来看，我县综合指数各年度3-7月在全国排名相对靠前，秋冬季空气质量排名较差，秋冬季是影响我县排名主要季节时期。二是复合型污染加剧，通过“双代”工程，我县大气污染由单一的煤烟污染转变为、PM10、二氧化氮、臭氧、挥发性有机物等复合型污染，造成大气能见度下降，治理难度增大。三是机动车尾气污染突出。受107国道、316省道穿城而过，重型货车排放的污染物位于城区道路两侧和交通密集区域，与人群距离近，严重危害群众身体健康。目前，107国道、316省道每天通行重型货车约4800辆，尾气排放也成为空气污染的重要来源。三是优良天数结构不优，1月-11月，优良天数为194天，距离目标差距16天，但12月上旬连续经历重污染天气过程，造成损失优良天数较多，完成年度目标可能较小。
（二）扬尘污染治理和管理水平有待进一步提高。一些建筑工地、拆迁工地扬尘防治措施不到位，没有采取有效的抑尘措施，随意堆料和运输遗撒，城区建筑扬尘污染严重。城区道路机械化清扫能力严重不足，环卫保洁作业方式粗放，作业质量低。城乡结合部裸露地面面积大，地面和道路扬尘污染管理薄弱。
（三）机动车污染、挥发性有机物污染有逐年上升趋势。随着经济社会快速发展，机动车保有量逐年增多，特别是一些运输车辆排放不达标的情况较为严重，机动车尾气排放已成为影响空气质量的重要污染源之一。出于经济考虑，一些施工工地使用“四不像”机械作业，三马车等高排车辆运输渣土，同时，加油站、化工涂料等行业排放的挥发性有机物，小微摊位流动性强油烟治理困难，随着气温降低，个别群众出于经济考虑和生活习惯，仍有燃柴、燃煤取暖现象发生，进一步加剧了重污染天气的频繁出现。
（四）环境意识淡薄。部分乡镇、部门不能正确处理经济发展与环境保护的关系，对环保工作口头上重视，决策中忽视，行动上轻视，相关责任部门联动协作不够，整体合力不强，基层环境保护执法人员少、装备差、专业素质不高。“散乱污”企业时有反弹，长效巡查、清理取缔重视不够，一些企业片面追求经济效益，缺乏社会责任感，违法排污、超标排污、恶意排污的现象时有发生。
（五）农作物收割期间秸秆就地焚烧仍时有发生。对夏秋两季农作物秸秆禁焚烧工作重视不够，秸秆综合利用率较低，在夏、秋收获季节出现焚烧秸秆现象。
（六）大气污染防治缺乏技术和资金支撑。虽然近年来我县积极争取上级专项资金，购置了空气质量微型站、挥发性有机物监测等设备，但总体数量较少，仅在重点区域进行了布置，各种污染负荷难以定量确定，治理措施针对性不强，这给我们开展大气污染防治工作带来了较大困难。工业企业的大气污染治理设施升级改造以及电力、建材行业的脱硫脱硝除尘治理，城区扬尘、油烟等面源污染的治理，以及落后产能淘汰、清洁生产水平的提升、清洁能源改造的管网建设、公共交通系统的发展、产业布局的调整、执法能力建设等均需要大量资金的支持和投入。
四、下一步大气污染防治对策
“冰冻三尺非一日之寒”，大气污染是长期形成的，其治理也必然需要一个长期的过程，要从根本上消除重污染天气，改善空气质量，需要从源头上进行防治，并制定长效的协同联动机制，真正形成“大环保”格局。
（一）源头管控推进绿色发展。强化环境准入，推动清洁生产。强化产业准入源头控制，按照降低环境风险的要求，严格控制煤炭、煤化工、化工、焦化等项目。大力推进清洁生产，采取改进设计，采用先进工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染物，提高资源利用效率。
（二）继续深化大气污染综合治理。一是狠抓精细化管理，进一步强化城区及周边道路、建筑工地扬尘精细化管控，严格落实建筑工地“6+2个100%”和道路“以克论净”标准，持续开展“全民洗城”活动，建立健全城管、交通、住建、磁州镇等部门、乡镇主动作为、分包路段部门分工协作的长效管控机制，切实将扬尘指标降下来。实行全年禁烧、全面禁燃，坚决做到宣传全覆盖、防控无死角。二是严格执行“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单），强化项目立项、审批管理，加快调整不符合生态环境功能定位的产业布局、产业规模和产业结构。新、改、扩建化工、焦化、建材等项目的环境影响评价，满足区域、规划环评要求。禁止新建高能耗、高污染项目，加大*县经济开发区工业企业整治力度。三是严格按照市安排部署，优先退出生产规模小、工艺落后、环保绩效低的企业和设备，最大限度发挥去产能的环保效益，持续推进煤矸石砖瓦窑行业优化整合，2021年，实现煤矸石砖瓦窑退出3家，实现资源化、集约化、规模化生产。四是清理取缔“散乱污”企业，对排查出的“散乱污”企业，做到“两断三清”（断水、断电，清除原料、产品及生产设备），坚决杜绝异地转移、死灰复燃。五是继续实行重点行业差别化生产调控，根据年度空气质量目标和月度空气质量预测预报结果，对重点行业全年采取季节性差异化生产调控措施，科学调控工业企业生产，进一步减少主要污染物排放总量。六是完善重污染天气应急响应机制，精准开展绩效评级，对重点涉气企业“一厂一策”实施清单化管理，夯实应急减排措施，对重点涉挥发性有机物企业实施错峰错时作业，有效控制臭氧污染。七是加快建设316省道城南绕城道路建设，分流重型货车，减少穿城而过数量。
（三）严格执法督查倒逼问题整改。一是严格落实县乡村三级网格化监管，严厉打击各类环境违法行为。严格量化考核问责，层层传导压力，倒逼推进环境治理各项措施落地见效。二是加强环境质量监测、污染源监督监测，确保数据真实、准确、有效，加强空气自动监测站维护，确保正常运行，及时准确提供监测数据。三是加强与司法部门联动机制。相互配合，形成合力，给予违法者严厉的打击。四是加强违法排污的源头防控。按“双随机”要求，严格落实对重点行业以及建设项目“三同时”制度现场监督检查。五是加强环境信访查处。认真处理环境信访案件，维护群众环境权益，对人大建议、政协提案、群众反映的热点和难点问题，按时限查处，做到件件有落实、事事有回复，确保社会和谐稳定大局。
（四）加大大气污染防治的财政投入。充分调动大气污染防治领域科技创新的积极性，引导企业和社会投入，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支持的多层次、多元化的科技投入体系，为大气污染防治提供有力的科技支撑。增购专业监测监控设备，实时掌握分析污染来源和数据情况，确保第一时间提出针对性管控措施。设立专项资金，不断提高锅炉治理、报废机动车的补偿额度，加大对机械清扫车、以及秸秆综合利用的投入与补偿。
（五）加强宣传工作，提高群众环保意识。大气污染不仅仅来源于道路工地扬尘、汽车尾气、工业、等，也来自于日常生活。改善空气质量，离不开每个人的环保意识和环保行动。各乡镇、部门均要在各种场合积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，共同改善空气质量。充分发挥新闻媒体在大气环境保护中的作用，积极宣传大气污染联防联控的重要性、紧迫性，宣传国家采取的政策措施和取得的成效，加强舆论监督，为改善大气环境质量营造良好的氛围。
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