真抓实干 久久为功 开创全县民营经济高质量发展新局面
--------政协夏津县委员会常委 刘金永
（2020年12月31日）
近年来，县委县府积极贯彻国家、省、市一系列关于发展民营经济的方针政策，结合夏津实际，措施得当，全面发力，民营经济税费贡献率、就业人数等各项指标向好。涌现了天润、发达、仁和、宏飞、鸿鼎泰等一大批高质量的民营企业，有力促进了我县各项事业的发展。
做为一名政协委员，为全县经济发展献计献策义不容辞。今年以来，自己充分利用走访、座谈、问卷等形式，深入调查研究我县民营经济发展中的实际情况。现将当前民营经济发展中存在的问题和建议说明如下。
1、政务服务问题。一是服务水平有待提升。少数部门的审批事项合并、移交、下放不够彻底，交叉管理事项仍然存在；县、乡两级包括政务大厅服务事项进驻不全、窗口授权不够、配套设备不足，服务功能没有得到充分发挥；行政审批部门数据信息不共享，线上线下融合程度不够，少数部门系统未实现互联互通，企业办理业务仍需要跑多个部门，服务效率弱化。二是要素保障仍需加强。在企业用工方面，普遍存在专业技术人才缺乏，同时由于我县劳动力供需结构性矛盾突出导致“就业难”与“招工难”的问题并存。另外，在基础保障、发展环境方面也存在不同程度的问题。三是扶持力度有待加大。支持创业创新的氛围仍没形成，扶持政策不足，工业园县产业规划不合理，人才服务保障政策不健全等，致使企业转型升级成本提高。
2、政策履约问题。一方面，存在企业自身政策观念不强的问题。相关部门惠企政策宣传虽然深入扎实，但是多数企业没有引起足够重视，收到的相关资料没有认真学习研究，对一些惠企政策把握不透，从而不能及时享受相关优惠政策。另一方面，存在政府个别违约失信的问题。相关惠企政策以及承诺不能兑现，主要体现在制定的项目方案、承诺给企业的优惠政策等不能及时落地；在政府决策方面，由于决策的科学性问题，导致政策缺乏稳定性与持续性；在政策执行过程中，少数部门对自己有利的用足用活，反之则消极应对或相互推诿，致使政策落实不力，最终导致政府没能很好地兑现对企业的承诺。主要涉及到招商引资政策、土地出让金返还、厂房补贴、土地使用税减免等方面。
3、融资问题。由于体制等方面原因，我县金融服务体系建设不够健全，尤其是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，现有金融体系不能有效地提供充足的金融产品和金融服务。调研中了解到，我县中小微企业的资金来源主要依靠自有资金、银行贷款和民间借贷三种方式。就实际情况而言，多数中小微企业存在自身资金不足的问题，政府财政扶持资金只是杯水车薪，主要资金来源依靠后两种渠道，受民间借贷风险大和银行贷款门槛高等诸多因素限制，我县中小微企业“融资难”“融资贵”问题比较突出。有的企业用国定资产抵押融资扩大生产，但是受信誉水平、第三方评估机构和担保机构不健全等因素制约，无法及时获取金融支持。
4、内生动力问题。一是创业创新意识不强。部分民营企业因观念问题，不愿在创新上过多投入，缺乏做大做强的投资勇气和经营气魄，创新创造意愿不足。二是创新平台建设滞后。与发达地县相比，我县民营企业创新平台起步晚、数量少、层次低、人才缺。不少企业对平台在增强企业创新能力、提高市场竞争力方面的作用认识不深、打造不力。三是高新技术企业较少。目前，我县民营高新技术企业仅占规模以上企业的%，其中以新材料、新能源等为代表的新兴产业仅占%，具有知识密集、高附加值的现代服务型企业业占比均低于全省平均水平，高科技、创新型、引领型技术和产品较少，科技创新对经济发展的支撑能力不足。
为此，我提出如下有关建议：
1、加强指导引导，进一步提升服务成效。一是提升政务服务水平。加大服务窗口授权力度，建立以窗口为主导的运行机制。深入推进“互联网+政务服务”，加快推进行政服务大厅“线下、线上”融合改革，推动服务事项跨地域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理；加大数据整合力度，打通部门之间、县乡之间的数据壁垒，实现部门、层级、业务系统之间数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“数据多跑路，企业少跑腿”。二是强化服务保障措施。要强化帮办服务，健全完善党政领导帮扶重点企业工作机制，形成一对一的责任帮扶，定期到企业了解情况，根据企业差异化需求，帮助协调解决难题；积极为企业争取各项扶持政策，助力企业发展壮大。要强化跟踪督办，充分发挥有关部门的作用，强化投诉热线建设，对损害营商环境的行为严肃责任追究。三是强化人才队伍建设。要继续制定高层次产业人才引进计划，加快引进具有自主知识产权、拥有核心技术的领军人才和研发团队；对企业急需适用人才，确保各项奖励扶持政策落实到位，努力在住房、就医、子女就学、家属安置等方面提供优质服务。要加强沟通协调，促进地方院校有计划为企业培养急需的专业技术人才；人社部门和乡镇要做好短期技能培训，并引导本地群众就近就业，提高企业用工保障能力。
2、强化诚信意识，进一步落实惠企政策。一要强化诚信意识。认真履行各项承诺，在社会信用环境建设中充分发挥表率作用和推动作用；充分利用新闻媒体的优势，宣传社会诚信，树立正确的道德观、价值观和信用观，在全社会强力营造“诚信光荣、失信可耻”的舆论氛围。二要明晰职能界限。实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工，把应当由政府承担的事真正抓起来，负起责任，避免管理出现“断档”、公共服务出现“真空”的现象，解决好政府管理过程中的“越位”“错位”和“缺位”问题，树立政府的良好形象。要牢固树立政府“法无授权不可为，法定职责必须为”、市场主体“法无禁止皆可为”的观念，特别对行政执法部门，要加强监督，不断规范，避免简单化、一刀切，切实维护企业的合法权益。三要建设“阳光”政府。进一步推进政务公开，接受社会监督，健全完善重要决策听证会制度，特别对与公众利益密切相关的政策，应及时向社会公开，给广大公众更多的知情权和监督权，以增强政策的透明度和公众的参与度。
3、强化创新驱动，进一步促进转型升级。要把科技创新放在更加突出的位置，强力实施科技创新战略，加快民营企业转型升级。一要发挥财政资金引导作用。要加大财政资金对科技创新的支持力度，每年扶持一批科技水平高、创新能力强、产业化优势明显的重大科技攻关项目，培育提升民营企业科技创新能力。二要支持民营企业二次创业。坚持协作化、共享化、智能化的经济整合发展模式，鼓励、帮助民营企业进入“中国制造2025”“互联网+”、大数据、现代农业等产业链条长、带动效应显著的领域，以增量优化带动存量调整，引导民营企业摆脱资源依赖，推动传统产业迈向中高端产业。三要发挥民营企业主体作用。支持民营企业建设企业研发平台，采取“企业+研发机构+资助政策”模式，提升规模以上民营工业企业研发基地覆盖率。加大对“企业自主创新和两化融合发展”财政支持奖励力度，新建一批国家、省级重点实验室、工程技术研究中心或院士工作站等高层次创新平台，提高民营企业创新创造能力。
4、推进沟通协调，进一步强化金融保障。一要发挥金融机构作用。鼓励金融机构使用支小再贷款再贴现资金，重点支持民营企业融资。推进实施民营企业信用融资计划，搭建统一的企业融资综合服务平台，鼓励银行机构对符合条件的企业发放信用贷款，并给予贷款利率优惠，缓解企业“融资难、融资贵”问题。二要建立银企对接平台。建立政府主导的网络平台，将企业的各项信息整合发布，分类筛选，定期进行维护更新，确保信息的真实有效性，便于银行及时尽调授信。定期组织银企负责人开展沟通交流，制定信贷计划，逐步形成银企对接的长效机制。三要健全企业管理体系。引导企业建立现代企业管理制度，完善法人治理结构，规范财务管理制度，依法治企，照章纳税；深化金融机构与税务部门合作，推动“银税互动”良性循环发展，将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本。
5、注重宣传引导，进一步营造良好氛围。一是发挥宣传引领作用。好风凭借力，杨帆正当时。以纪念建党100周年为契机，大力宣传民营企业家创业创新、守法诚信、奉献社会的先进事迹，宣传他们敢为人先、追求卓越、勇于担当的优秀企业家精神，不断完善正向激励机制，增强企业家创新活力和创业动力；采取曝光问题、电视问政、经验宣传等方式，加强营商环境宣传，回应社会关切，着力营造良好的舆论氛围；通过各种渠道和途径宣传惠企政策，并严格按照政策规定，帮助企业享受到政策红利。二是注重突出人文关怀。民营兴则夏津兴。加强企业家队伍跟踪考察和扶持培养，建立全县民营企业家信息库，定期组织重点行业企业家走出去，拓宽视野、学习经验，通过培育一批民营企业家，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强、能够形成新增长点的民营骨干企业；注重把优秀民营企业家吸收到党内来，优先推荐符合条件的企业家为各级党代表、人大代表、政协委员以及劳动模范、先进个人候选人，激发企业家干事创业的潜能。三是构建良好政商关系。县委主要负责人也多次强调，要营造“亲”“清”新型政商关系。把“亲”体现在行动上，把“清”融入到骨子里。不断创新政企互动机制，通过提升服务、加强监管，力争做到既“亲”如水，又“清”如水，着力营造重商、亲商、爱商、尊商、富商、安商的浓厚氛围。
以上建议不妥之处，请提出批评。
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