第1篇：河市镇政府工作报告
政府工作报告
（2011年4月1日）
在达县河市镇第十七届人民代表大会第六次会议上
镇长
王万里
各位代表：
现在，我代表河市镇人民政府，向大会报告工作，请予审查。
2010年工作回顾
2010年是深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神、深入学习实践科学发展观的重要之年，也是实施“十一五”规划的最后一年，更是为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。我镇是达州市天然气化工园区和达州机场所在地，是达县城乡环境综合治理重点城镇，担负着建设中国西部化工城、打造达州航空港、树立全市对外开放窗口形象的重任，其责尤甚。因此镇政府始终牢记使命，不负所托，勤奋工作，执政为民。一年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有效监督下，在社会各界人士的大力支持下，我镇迎难而上，顽强拼搏，开拓创新，锐意进取，全面完成了镇十七届人大五次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、目标任务完成，综合实力明显提升。2010年，镇党委、政府在县委、县政府的坚强领导下，团结带领全镇人民，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，深入贯彻“24字”发展思路和“1345”工作思路，坚定信心，爬坡奋进，加快推进了全镇经济社会发展，全面或超额完成了县委、县政府年初下达的各项目标任务。全年完成GDP万元，比上年增长%；人均GDP达到元，超目标任务3683元；农民人均纯收入达到5247
- 1 务城镇”的农业发展理念，进一步转变农业增长方式，加快农业产业化、现代化步伐。一是大力调整了种植业结构。在巩固传统粮食生产，确保粮食安全的前提下，坚定不移地推进种植业结构调整，加强对昌洪村的无公害蔬菜基地、大乡村和长江村的中药材生产基地、原新兴片区的万亩苎麻基地的管理。二是大规模发展了养殖业。依托顺鑫鹏程等龙头企业，熊家村万头生猪养殖基地、金盘子库区的水禽、水产养殖基地已初具规模，效益不断提高，全年共出栏生猪头，家禽32万只。三是突破性搞好劳务开发。由镇劳动保障所牵头，以各级各地劳动就业部门为纽带，大力开展劳动力定向培训、定向输出、有序流转，全年完成返乡民工和失地农民再就业198人次，向省内外输出劳动力8326人次，实现劳务收入5890万元。
四、商贸流通活跃，第三产业态势良好。我们始终坚持城乡服务社会化的方针，不断加大对第三产业的扶持力度。以金港综合农贸市场、钟楼超市、滨江假日酒店等企业为龙头带动了全镇第三产业的发展，目前镇内有大型超市5个、中高档酒店4个、综合性农贸市场2个，辖区内商贸流通活跃，购销两旺，全年商品交易额达2562万元，与去年同期相比增加14 %。还有环境幽静的河市农场、四季常青的达州市植物园、鸟语花香的成都山，已成为城镇居民渡假休闲的好去处，在丰富城镇居民生活的同时，也增加了当地农民的经济收入。
五、抗洪救灾及时，人民损失降到最低。2010年7月18日，我镇遭受又一次特大洪涝灾害，灾情发生后，镇党委、政府快速反应，果断决策，周密部署，立即启动应急预案，积极组织广大党员干部群众投入抗洪抢险救灾一线与凶猛的洪水作斗争。一是做好群众疏导工作，保证生命财产的安全工作；二是做好群众财
- 3 治理之机，政府投资添置了洒水车、垃圾清运车、垃圾箱等环卫设施，扩招了清扫保洁人员，将保洁区域分成若干责任段，明确具体责任人员，实行责任区段卫生包干，定期检查评比，做到大街小巷全天候清扫保洁，生活垃圾日产日清。同时，在广大农村积极开展了以“三清”（清粪便、清垃圾、清柴草）、“四改”（改井、改厨、改厕、改圈）和“三化”（硬化、美化、亮化）为主要内容的村容村貌整治工程。城管中队彻底整治了“五乱”现象，对占道经营、摆骑门摊，撑杆搭棚的现象进行了取缔和整治，进一步规范了城镇市场秩序、交通秩序。为了更好抓好城乡环境综合治理工作，在全镇范围内，继续落实了“门前三包”责任制，加大了社区和城郊结合部的17个村（社区）每月的考评力度，有力地推动了城乡环境综合治理工作。2010年度河市镇在市委、市政府组织的涉及西河路管理单位考评中取得了9个第一名，3个第二名及全年综合目标第一名的良好成绩，全面提升了河市场镇形象。
七、民生工程落实，人民生活持续改善。坚持民生为重、民生为先、民生为本的原则，深入实施了“惠民富民、改善民生”活动。全年，惠民药房和惠民超市共帮扶189人次，帮扶金额达到元；家电下乡补贴金额达到万元，车辆下乡补贴金额达到万元；农机购置补贴37台，补贴金额达到万元；保险生猪死亡理赔为万元；发放医疗救助金万元，救助特困患病群众392人。粮食直补金额为万元，综合直补金额为万元，农业政策性保险理培金额为3.万元，小麦、油菜直补金额为万元，水稻、玉米直补金额为万元。解决了金河村5社，金湾村
2、8社，新场社区等的农村饮水安全万人。全面实施了城镇居民医疗保险，新型农村合作医疗参保率达98%。
- 5 领导分管，配备了专职信访干部，狠抓了《信访条例》的学习、宣传，实行副科级以上领导干部信访包案和轮流接访制度。及时处理了“市、县长”热线、“书记信箱”转办的群众来电来信共219件，其中重要信访件16件，做到件件有着落，事事有回音，体民情，察民意，化民怨，解民愤，顺民心。三是切实做好维稳工作。协助县公安局、县防邪办成功地对法轮功分子何成玉进行了监控和转化，清理了邪教组织和非法传教人员。
十、自身建设加强，政府形象不断提升。以创先争优为契机，加快转变政府职能，切实提高行政效能，不断增强科学行政能力。进一步完善了《机关干部管理制度》，切实加强了政府自身建设，不断提升政府形象。2010年我镇在政务信息网上公开政府信息181条，其中：依申请公开2条，办结2件。严格执行人大审议、政协评议、群众监督和行政过错责任追究制度，全年办理人大代表建议19件、政协委员提案2件，办复率均达100%。
各位代表！去年的历程极不平凡，去年的成就来之不易，我们克服了各种各样的困难，取得了一个又一个的胜利。这些成绩的取得，是镇党委正确领导的结果，是镇人大及社会各界有效监督和大力支持的结果，是全镇广大干部群众团结一致、锐意进取、艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府向所有关心、支持、参与河市改革开放和现代化建设的全镇人民和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇经济社会发展和政府工作还存在不少问题，主要表现在：经济结构矛盾依然存在；农民增收缓慢；财政收支矛盾突出；土地征用、房屋拆迁矛盾较多；维护社会稳定的任务十分繁重；政府职能转变还未完全到位，与人民群众的要求还有一定的距离。对于这些
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二、提速发展新型工业。在市县党委政府的领导下，配合市指挥部、县协调办、县国土局、住建局等部门，协助做好中铁瑞成南国印染项目的征地、拆迁、安置工作，解决好化工园区铁路专用线施工当中的各种纠纷。加强领导，强化服务，配合相关部门依法严厉打击园区建设中存在的强买强卖、强包强揽、阻挠施工等违法现象，为园区在建项目创造一个稳定、和谐的建设环境，促进瓮福达州磷硫化工基地、达钢捣固焦炉等项目加快建设进度。加强园区配套设施建设维护力度，加强对已投产企业的环境监测、安全生产监管工作等管理服务职能，保证园区已投产企业顺利生产。
三、培育农业特色产业。不断调整农业产业结构。深入贯彻落实中央农村工作会议精神，强化农业产业体系建设，大力调整农村产业结构，稳步提高粮食综合生产能力。切实做好种植补贴和农机购置补贴，提高农民种粮积极性。继续按照“种植调优，养殖调大，劳务调高”的工作思路，在稳定传统粮食播种面积的基础上，大力开展高产创建活动，全面提升粮油综合生产能力。突破性开发劳务经济，大力发展劳务产业，突出劳务输出特色。
四、发展壮大第三产业。完善金港世纪城后续建设工作，加强农贸市场软环境建设，进一步完善滨江商业街配套设施。不断优化场镇商业布局，吸引各地客商来我镇投资置业，着力打造集仓储、运输、批发、零售为一体的川东北商贸重镇。充分利用交通便利的区位优势，培育壮大流通骨干企业，积极发展连锁超市、物流配送体系等现代物流业。深入实施“万村千乡”市场工程，让服务进家庭，促进城乡市场繁荣活跃，切实改善农村地区商贸条件。坚持保护生态和开发利用相结合，依托“一山一园一寺”（成都山、达州植物园、大兴寺）的资源优势，积极融入环渝旅游圈，
- 9 和“一事一议”的管理力度，做到“村财镇管”。稳步推进事业单位改革。积极探索建立不同类型事业单位聘后管理制度，研究制订事业单位人事监督办法，进一步修改完善机关干部管理制度，强化对机关干部的管理。贯彻落实《民办教育促进法》，推动民办教育健康发展。深化和完善农村义务教育经费保障机制改革，大力推进义务教育均衡发展。
九、用好财政保障运行。在争取全年预算内资金按时足额拨付到位的同时，通过各种渠道加大向上级财政和其他部门争取项目资金的力度。进一步加大对计划生育社会抚养费征收力度，增加镇级财政收入。进一步加大对农村社会事业发展和基础设施建设的支持力度，优先保证工资、办公和社会保障等重点性支出，严格控制非生产性支出，确保收支平衡，逐步逐年化解镇政府历史债务，缓解财政压力。严肃财经纪律，严格执行镇党委、政府制定的《财务管理制度》。严控支出，镇内涉及下属机构资金一律进入会核中心进行专户管理，严格实行“一支笔”审签制度和执行“收支两条线”管理办法。
十、不断强化招商引资。做好协调配合工作。围绕市县统一部署安排，积极做好园区招商引资协调配合工作，以园区为载体，以重点企业为主体，大力开展产业招商、专业招商、以商招商；同时，配合市县工作思路，做好准备，主动对接，适时融入环渝经济圈。在加强交通、电力、给排水等市场基础设施建设的同时，高度重视政策、安全、税收等软环境建设，营造一个招得来、留得住的良好投资环境。
十一、加快完善社会保障体系。深入实施“八大民生工程”，重点抓好就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等关系民生的工作，确保人民群
- 11 导，进一步加强民兵预备役和双拥工作。推进依法行政，切实抓好政府信息公开工作，完善政务公开、村务公开和社区事务公开。加强法制宣传教育，进一步扩大基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。
十五、全力维护社会稳定。认真做好信访稳定工作，高度重视并解决好群众反映强烈的突出问题，把不安定因素解决在萌芽状态。深化反邪教斗争。进一步完善”大调解”工作体系和运行机制，着力提升新时期群众工作能力。启动实施”六五”普法。定期对场镇治安、校园周边环境、民间纠纷等进行专项治理。深入开展”打黑除恶”等专项行动，严厉打击危害群众安全和社会稳定的各种违法犯罪活动，提高人民群众的安全感和满意度，切实保障人民群众生命财产安全，全力维护社会和谐稳定。
十六、强化安全生产监督管理。认真落实安全生产责任制、责任追究制和一票否决制。加大安全生产投入，重点抓好煤矿和非煤矿山、森林防火、交通、建筑、用电、烟花爆竹和民爆物品、学校、饮食卫生、石油天然气等方面的安全生产，深入专项整治，强化执法力度，消除安全隐患，减少一般事故，杜绝重特大事故的发生。加快应急救援体系建设，提高应对突发事件的处置能力。
十七、不断加强自身建设。认真贯彻实施《廉政准则》，严格执行《达县国家机关工作人员十不准》，全面开展法治政府创建活动。坚持定期向镇人大主席团和镇人大代表报告工作，认真落实镇人大代表反映的各种提案、建议和社情民意。扎实推进便民服务中心标准化建设，努力为群众提供更加优质、高效、便捷服务。密切联系群众，弘扬敬业奉献、创新干事、勇于担当的精神，积极引导广大干部重品行、作表率。坚定信心，爬坡上行，大兴求真务实之风，大举亲民为民之策，大行用心想事、用心谋
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第2篇：学者唐昊：解读政府工作报告(全文)
学者唐昊：解读2013年政府工作报告(全文)
来源：21CN | 2013-03-05 16:18:16 | 我来说两句已有5人参与 下载新闻客户端
主持人：尊敬的21CN网友下午好，关注两会，关注我们的21CN，今天我们21CN访谈室请到了 华南师范大学政治学副教授，中山大学公益公益慈善研究中心研究员、副秘书长，硕士生导师，博士，广东人文学会常務理事、副秘书长唐昊。今天刚刚结束温总理给我们做的最后一次工作报告，我们来讨论一下。请唐老师和大家打一个招呼。
唐昊：各位21CN的观众朋友们，大家好。
主持人：对于这个政府报告，我们的有个网友问题很直接。请问嘉宾，政府报告中哪些部分能给百姓带来哪些实惠?
唐昊：实际上总体来看政府工作报告非常着重于能够给老百姓或者人民的社会的具体的利益加以实现的这个部分，这样一个报告的倾向实际上我觉得是在三个领域能够表现得最明显：
1、生态文明建设进一步落实华、
2、新型城市化的步伐。
3、民生领域推进政府公共服务的建设。第一点，我们谈到生态文明的建设，在经济发展这么多年之后，中国的环境，还有食品安全，社会上各种各样的问题已经开始呈现出来了，它是一种特定的经济发展模式的结果，而不是说有了这个发展就一定会产生这样的一些问题。这样的一种特定经济发展模式，我们可以把它叫做粗矿型的经济发展模式，在我们这种社会发展竞争中的存在。这个雾霾的出现，我们看起来有这样的因素给它做出贡献，第一个是城市的周边或者在远郊农村，这样的一些地方，原来是草地，原来是农田或者原来是森林，像这样的地方现在已经全部被开发，很多地方甚至开始出现了这种更低的荒漠化，草地的荒漠化，造成了粉尘的基础。如果这样一种粗暴的开发，可能这种现象不会形成。另外一个方面就是重工业，特别是重化工业，给包括政府税收，当地的政策带来一定的利益。包括我们的生活当中的排放等等，也会带来灰霾的贡献。雾霾方面等问题，在这一届政府当中放在非常重要的位置，给未来百姓的生活带来一个希望，给人一定的希望。
第二个这个领域，我们所说的城镇化和服务也的发展，未来给人们的就业经济水平的提高，以及户籍制度改变各方面会带来非常现实的变化。
第三个，民生方面的公共服务，这个方面的提升应该说包括养老保险一系列的公共服务，在未来五年有非常大的进步，上一届政府已经做出承诺，并且看得出来过去五年当中这些承诺逐步的兑现，随着经济水平不断提升以及政府对这方面的责任感增强，关于政府对于民生公共服务方面还是可以期待的。
我比较关注政治体制改革，实际上提了很多想法，包括大部制、司法、行政问责制、政府效率提高、政策公开、政企分开等等一些提拔，对政治改革提出一系列的期望。这些期望，我个人认为需要用一个总纲能够把它提起来，也就是我们经常所说的顶层设计。这种顶层设计如果不能够很清晰的提出来，有效的贯彻下去，下面的细节部分改革就会举步维艰。关于这样的一个顶层设计的提拔，我想政府工作报告和其他方面两会各种各样的提案，以及我们未来对于政治改革的推动也好，可能要着重于一种宪法顶层。我们以前经常提的顶层设计是政治顶层，但是我觉得这样的一种想法其实离现在政治学的这种要求或者现在政治学的规范是有差距的，它不是一个人治的顶层，而是需要一个法治的顶层。
主持人：这会形成一种良性的机制。其实说到这个政治改革这方面，前几天有一个作家说：搞整改一定要争取最广大人民群众的支持，不能几个人在那个地方弄。要有公众积极的态度参加，是这个观点吗?
唐昊：那当然，任何一个体制离开了公民，都没有办法进行下去的。基本上我们做所有的改革，第一个面对的都是阻力，都会有一个竞争在那里，如果没有这样一个集团，没有这样一个阻碍的话，我们根本没有必要改革，我们改革必须是碰到敌人或者是碰到一些障碍，对于这些障碍始终不能指望这个障碍会自 1
动消失，我们所能够做的就是集自己更大的动力，所以改革最关键的问题不在于阻力有多少，而在于动力有多大。
主持人：这个动力是更多的群众参与?
唐昊：是的，这个在中国有非常好的经验，这个经验离我们也并不遥远，在70年代末的时候邓小平推动经济改革的时候，社会上也是面临着很多不同的声音，也有很大的阻力。那么这样的一种自下而上的对于改革的支持，那么和自上而下的改革，才有80年代这种轰轰烈烈的改革。整个改革已经被冰冻起来的时候，那么他适合寻找一种改革的动力，那种动力比现在改革还要大，只要这个动力还在，群众参与到动力竞争当中来，所有的问题都不是问题，人民是万万千千的。
主持人：美国人是怎么样参与改革的?美国人怎么推动的?
唐昊：09年1月份的我去美国参加奥巴马的就职典礼，大家都把奥巴马视为改革的象征，奥巴马有一些什么样的理念，其实并不是特别的清晰，但是他们觉得这一个人，这种美丽来讲是一种改革的象征。
主持人：给他一些改变的希望?
唐昊：是的，人民对他是发生内心的拥护，这是我亲眼看到的。所以我们会看到这样的一个总统受到很大的支持，大家对他的期许就是改革。到了8月份，那时候刚好赶上反对奥巴马最大一次的游行，上一次游行这样的一个典礼上百万参加，这次游行也是有数万人来参加。当时我看到游行的队伍里面基本是没有黑人的，都是白人，他们所提出来的主张就是反对奥巴马的改革方案，他们都期望奥巴马改革，他真的改了就会有人受不了。
主持人：改革的阻力?
唐昊：是的，这算是一个阻力，而且也是来自民众不同的声音。但是很有意思，在国家广场大规模的进行游行示威，在国家大广场的另一端是黑人的重组日，双方可以看到，但是听不到彼此的声音，所以就相安无事。这个情景给我很大的震撼，在一个政策实施，政府存在的过程当中，一定会有支持，同时也会有阻力。如果你具结所有的声音，那你的改革既没有办法突破阻力，也没有办法吸取到足够的动力，你要不断进行改革突破必须要通过某种方式，比如说允许民众自由表达自己的意见，专栏作家也好，媒体也好，对于改革能有自己的声音，因为这些声音都不是孤立的，是必须要予以重视的。对于奥巴马对于这些声音，他所采取的方式面对这些阻力、动力一视同仁，面对各个不同的基层。他认为改革这种推动力不够，他会主动的去争取这种推动力，和民众直接接触说明他的改革政策，到一个小镇上就开始做这样的一个事情。通过这样的方式，把自己的政策能够阐述清楚，实际上通过这样的一种政治辩论可以消除掉，使他的支持也更加清晰，更加坚定。
主持人：社会利益改革已经发生了，社会矛盾明显增多，它可能对这几年现象的一个总结，涉及到环保的一些公共事件，这些事件，你觉得有什么途径才能化解这些事件?
唐昊：能够浮现于表现的冲突，背后都有很深的利益纠葛，我认为这种事件的起因可能有两类，或者说这两种有的时候会融合到一起，一个就是具体的利益原因，比如说你在我的居民区附近建一个化工厂，我当然认为这个东西对我有健康上的危害，那么他就起来做一些事情，希望把这个化工厂移走。我还注意到这几年中国社会上有超出利益之外的，在这样的一些事件中，大家可能追求的不仅仅是一个具体的利益，或者具体的利益仅仅是一个借口，大家追求的是社会公正、公平，所以会有这种事件的产生，也可能每个人的心里憋着气。
主持人：引爆了心中对社会现象的一些不满?
唐昊：是的，所以这是一个非常危险的信号，如果因为具体的利益问题，我们可以具体去化解，如果因为无形的气的中间，我想这涉及到更广泛的社会问题或者更深刻的社会矛盾。对于这些问题的解决，惟有公平正义和阳光普照，才能够解决这些问题。这种公平正义不可能来自于自下而上的这种自然的输送，它也需要来自于自上而下的输送。在一个权力集中化的国家，不但有政治行政的功能，还有教育的功能。在这样的一个领域，能够做到服务型政府的，这个才是化解我们社会问题的关键所在。
而且对于政府来讲，解决问题反而在其次，它自己做得好不好更加重要。
主持人：请问嘉宾，报告中的哪些数字比较吸引你的注意，是GDP的%，还是CPI的%，还是M2的13%，还是教育方面?今年也是困难的一年吗，怎么看这个%的目标?
唐昊：中国以前的经济发展，我们习惯一种高速平稳的发展，9%、10%GDP的增长。这种增长，说实话中国的经济发展已经达到了一个极致，不可能三十年，五十年都是这样的一个发展，而且我们整个经济体已经成为第二的经济体，激素很大，激素很大的情况下再追求高速的增长，这个不可能的。未来的中国经济，很可能是一种中速的平稳增长，今年的整体经济情况，各种各样的数字、因素都会比去年要好一些。今年的经济增长的数据，%是不难实现的。
主持人：它的重点在哪里?
唐昊：经济结构的转型要比经济增长更加重要，原来我们的经济增长是靠高投或者是对于重工业的投入来实现的，未来的经济增长要实现中速、长期平稳发展，一定要进行经济结构的转型，要从粗矿型的经济转向节约型的经济，在保护生态文明这方面去转型以有的污染工业，这些才是我们经济结构调整的正确方向。
主持人：调整经济结构，好像已经提了很多年了，为什么还是出现这样的情况?它是不是走一些弯路?
唐昊：一种经济模式已经是存在了几十年的时间，几十年的时间已经足够培养出来依靠这种经济模式成长发展的利益集团，这种利益集团，我们在这里是没有贬义的，它们的发展，它们的未来是给予这种经济发展模式上的。这样的一些利益集团对经济转型起到一些阻碍作用的，我们会看到工业企业的利益，尽管工业企业，特别重工业企业，现在它的景气也不是很好，如果彻底的转型，显然对它们来讲也是很困难的一件事情。所以它们的存在，应该说是为过去的经济发展模式贡献者，但同时也是未来经济发展和经济发展模式转型的一个必须要解决的问题。
还有一种就是地方政府的利益，在这个中间也是存在的。因为这个企业的存在，如果说它要进行大规模的转型，需要投资或者整个环境的改变，短时间是难以见到效益的，地方政府的税收也好，政治也好是给予当时的政治模式，这个是各个地方政府已经是屡次不爽的经济上能够好处的方法。
还有一个就是消费者，消费者在经济增长的过程中得到很大的好处，我们现在遇到了它的问题了，承受了它在社会各个方面所带来的危害，我们觉得它是有问题的。但是我们在过去几十年享受到了这个好处，如果环境的改变，这个实际上是需要每一个人都要身体力行甚至付出代价的，包括你要是到饭店里面去进行消费，如果是既想要这个菜好吃，又想要这个菜便宜，然后又想色香味俱全，那么很多乌无良的产业就加一些异地香等等。
主持人：从这样的一个过程中走出来，需要一段时间?
唐昊：是的。这是一个阶段性的要求，二十年前我们的目标就是温饱，并不是食品安全放在第二位，二十年我们要吃好，未来或者现在我们所要求健康，这个时候我们有了新的追求。
主持人：“十八大”报告中把GDP和人民收入两个指标联在一起的，在具体落实的时候，政府或者是领导更看重的是GDP，而人均收入翻一番市场被忽略，你觉得从这个角度来看，这个GDP的意义是什么?到底是为了什么?
唐昊：中国如此重视GDP，确实我们的GDP的增长速度也是最高的。像其他的国家，2013年的增长GDP是1%、3%，好像不觉得怎么样，我们国家%还有些人觉得会低了，这方面可能很大程度上是由于我们的一个政治合法性的一个要求。对于整个政府来讲对于政绩和GDP的追求已经成为一种习惯，而且用这样一种方式来考量下级的官员。未来可能不会马上就降到3%、1%，但是它会有一个中速、平稳长期的增长，我们要习惯在中速增长的过程中，通过调整经济结构，优化经济空间，优化各种各样的经济单位才能够获得一种新的政绩、合法性，还有经济增长的其他方面有效的数字。
主持人：GDP增长和人均收入的提高，并不是一个互相对立的，在某种程度来说是相互依存的，是吧?
唐昊：当然。这个实际上还有一个社会关注度的转变过程，在一些经济成熟的国家，在美国，它在金融危机期间使出浑身力量解决这个问题，就使了奥巴马的支持力上升、下降，包括这次在2010年的时候，他的支持率比较低，因为他的失业率不到9%，已经突破10%了。这一点，我想政府也要提前做好这样的一个准备。
主持人：本届政府对城镇失业率，就业率也提了说增加900万的岗位，新增就业900万人以上，失业率要低于4%的目标，要达到这个目标，难吗?
唐昊：2012年的就业率或者新增就业人数是超过了年初的设计，当初我们提的计划，但是在年末的时候我们发现了，我们完成得非常好。这个当然首先就是因为我们的就业指标当初提的这个目标是比较低的，比较容易完成，今年提的900万也不高，完成是没有问题的，而且估计在这个方面会有很大的一个超越。
主持人：说到这个就业，小老百姓最关心的还是这个房子问题。最近很多人说国五条，不知道你关注没有。最近还有一个政协委员提的，这个房产这么多年的房价都没有降下来，说明它没有泡沫的，你自己有没有这方面的一个理解?或者提这个议案的委员，您的建议是什么?
唐昊：所谓房价的泡沫看你怎么样去看，我们所达到的房子，他是人民生活的必需品，不是奢侈品，它也不应该成为一个投资的工具，而是必备的，每个人都应该享有这样的一个东西。房价如此之高，超过了大部分人的购买力，至少说它是不合理的。这种不合理的现象如何去解决?我想对于中国的政府、消费者、企业也好，可能都进入到一个圈子里面走不出去。这个房价本来是市场应该解决的问题，但是从一开始就用行政力量来做的，包括土地，这就意味着只有一个卖价，而这个卖价在名以上来讲，我们中国的土地是无穷无尽的，但是会有一个地方短缺，像香港，香港70%的土地都做了郊野公元，留给人们做房子的只有那么一点点，所以它的房价这么高，价格居高不下，这就成为房子的一个重要的成本，最大头的一个成本，再加上各种各样的税利也好，在房子经营的过程中，每一个层级都有行政成本的加入，以及我们说开发商也好、中介也好，每个环节都要争取到最大的利益，房地产价格就下不来了，所以说这个房价没有泡沫，如果这样的一种状况确实没有泡沫，因为每一个成本都是刚性的。那么这样的一个状况是很不合理。
要解决的方式，按照常理来讲也是蛮简单的，就是放开土地的工业或者买卖之间的交易要进行解泡，
或者减少它的负担，市场经济只是支持最简单的，供需，供应多了，价格自然就下来了。在这个基础上再做调控，比如说限制三套房，这个才有效，整个成本居高不下，你调得下来成本吗?那是不可能的。如果这个方式不能够实现的话，这就是我们过去十年房地产价格越调控价格越涨的主要原因的。
主持人：其实在某种意义上来说，可能给很大部分人带来很大的负担。
唐昊：如果我们了解到房价的成本构成，以及追查到它的根源，实际上我们就会知道，进一步的市场化，不光是房子，在中国很多领域的问题都是由于市场化进行得不够，获得行政干预的力量，在各个环节都发生了作用，导致市场价格，还有其他方面的一些市场环节变得扭曲。
主持人：对于这个房价，对房子很看重，在报告的第一部分就在总结五年的主要工作，开头部分就提到了保障房，而且对自己的保障是新建保障房1800多万，对保障房方面，其实去年出现很多事情，和保障房脱不了关系的，房叔、房姐等等。
唐昊：你不用行政力量控制这些问题反而会制造出更多的腐败，而且还不能解决问题。
主持人：说到两会热点，社保无疑是重头戏，2012年社会保险扩面征缴任务全面完成，养老保险制度进一步完善。我们就有一个问题了，每年那么高的缴纳激素，为什么每年还导致亏空?这其中是什么在作祟?
唐昊：实际上我们国家的养老保险还有社保的政策，虽然有统一的规定，但是各个地方还是有自己的一个做法。地方的财政会依据自己的一个收入情况，财政的状况以及经济发展的状况去做出调整。现在来看，许多养老保险社保，它的保有率或者投资、保持，这样的一些套路，我们看起来都没有感觉到透明的地方，它的这种监督不大高，而且对于这种社保医保延续性的问题，各地怎么连接。所有中华人民共和国的劳动者都应该推出相应的劳动待遇。如果单从经济的发展程度来讲，我们国家现在就应该对于养老保险有一个全民、全面的一种安排，而且会达到一个相当不错的水平。经济发展已经是达到了这个程度。我记得在01年的时候的一个医疗保险的案例，那时候搞全民医保，搞全面医保到底是需要多少钱?只要个亿，每个人人均400元，只需要亿，还是达到了这个效果，但是回到广州来，我们想如果广州搞一个全民医保，会是什么样的情况，不够的。但是我看一下广州有没有这个权益，比如说按人均1000块钱来看，广州的人口全民医保需要多少钱?80个亿，80个亿对于广州来讲，简直就不算是一个钱。所以这种医保社保包括其他方面的政府公共服务，为什么我们在政府公共的报告中，这个意味着政府资源的投放，政府资源要投放到刺激工业经济发展，还是要投放到促进城市化的服务业的公共医疗或者是公共教育，以及我们所说的保障房各个方面，还有养老保险这个方面去?你如果能够在这个方面加以支持，加以投入，那么我想你还是有这个财力的，这个事情说到底就看政府资源的投放方向到底是怎么样的。
主持人：说了社保医保这方面。有一个记者就采访过了，在立场上，更多的还是各个政府要求各种的政策优惠，表达自己的一些发展需求，这反映出人民和政府的互动很少，而且看重更多的还是中央和政府的互动，你觉得你对这方面有没有自己的体会?
唐昊：实际上两会是一个很有意思的安排，每年有这样一次来自于各地，全国性的一个盛会。这样的一个会议中，今年官员比例应该是最近几届里面最低的，但是还是在30%，在人民代表大会当中有30%是来自于官员，所以有人开玩笑说干脆叫官员代表大会就得了。最近几年开始悄悄的发生一些变化，原来被认为是没有办法代表人民的声音的一些代表，这个时候就慢慢的在转变，代表人民的声音的开始出现了。这个的原因并不是因为人大的机制本身发生了什么变化，也不是因为我们的政治体系在这个方面有太多的、比较大动作改革，而是因为我们普通老百姓被代表者的素质提高了，被代表者它的信息含量增加了，信息流通程度，受教育程度，个人财产状况都得到很大的改善，这种时候就需要在政治上、文化上有自己
的表达，以及对于自己切身利益的诉求。人大的代表，虽然是通过选举上来的一个代表，和基层民众之间的一个联系，我们国家是禁止代表自己去设立这种互动。但是它毕竟是一个人民代表，而且开的一种会，所有的压力都会加到他们的身上，所有他们就有了这种政治的意识，也有人民代表的意识。我想这应该是被代表者的推动所产生的必然结果。
主持人：所以这可能更向个人方面做一些转变?
唐昊：是的。
主持人：最后，温家宝对最后一部分给下届政府提一些建议，经济发展的转变，以及农业农村各个方面。你认为排第一个的是什么?
唐昊：当然是城镇化。但是城镇化这个工作在国内是我们国内的一个事情，而且它也希望在我们经济发展如此成熟的情况之下，政府把这个放在一个重要的区域。我们的城镇化率是达到52%的水平，超过了一半，去年是51%。如果能够达到70%的城镇化率的，我想我们城镇化的许多工作就可以宣告成功。这样的一个城镇化我们发现即使在国外的城镇化发展过程中，也并不是完全由政府来牵头的。但是我们是政府设计的城镇化，政府投资的城镇化或者不是社会资助的一个城镇化，本身这个城镇应该是由企业或者包括、政府共同来推动，但是在我们这里，政府变成了领导者，群众是围着来转。我们这里的城镇化是一个行政管理的概念，它不是一个经济和地理计社会的概念，这个就是最要命的问题。
主持人：最后请唐教授作为一个学者，因为这是温总理的最后一次政府工作报告，您作为一个学者对本届政府打一个分?
唐昊：一百分，我们从这个报告中，还有之前很多温总理的表现还是可以看得出来，温总理还是很注重外界，包括后来者对他的评价，以及对于政府的评价。所以这届政府实际上在过去的十年之中还是兢兢业业的做了很多事情，包括它很大的一个贡献就是把很多问题提出来了，包括我们的生态环境方面的问题、公共服务方面的问题，政府、法制、经济发展，各种各样的问题都提出来了，这个我觉得是它最大的贡献。
但是在过去的这十年时间，能够解决的问题还是有很多是需要进一步推动的，温总理才会提出来还有很多问题没有解决的原因，在这个意思上，他可能为下一届领导去解决问题创造一个环境，首先你把这些问题提出来，这就意味着解决问题成为一个任务。其次民众对这些问题的解决形成了期待，形成了解决这些问题的推动力量。再有通过社会建设、社会改革还有进一步的市场化的改革，使得社会的力量释放出来，形成我们对改革者以及下一届政府的支持。如果打分，我会给这届政府一个75份。
主持人：非常感谢今天唐教授给我们做客21CN，来解读本届政府的报告，对社会热点问题提出自己的一些看法。我觉得最重要的还是咱们老百姓的收入、房价这方面能够取得一些突破，最后用温总理自己报告中的话来说，全面为全面建设小康生活，实现中华民族伟大复兴而奋斗。更多的精彩的话题，我们下期再见。
第3篇：红河哈尼族彝族自治州政府工作报告
政府工作报告
州长杨福生
各位代表、各位同志：
现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作。请各位代表连同《红河州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员协商提出意见。
一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾 刚刚过去的2015年，是我州经济社会发展经受严峻考验的一年。在省委、省政府和州委的正确领导下，州政府团结带领全州各族人民，坚持稳中求进的工作总基调，迎难而上、主动作为，统筹推进了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，保持了全州经济平稳健康发展和社会和谐稳定。预计全年完成生产总值1222亿元，增长10%；其中，一产增长%；二产增长%；三产增长9%。完成规上固定资产投资1658亿元，增长35%；完成社会消费品零售总额325亿元，增长%；地方一般公共财政预算收入和支出分别为123亿元、369亿元，分别增长11%、%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为元、8653元，分别增长10%、12%；城镇居民登记失业率为%；居民消费价格涨幅为2%，人口自然增长率为‰，单位生产总值能耗下降3%。州十一届人大三次会议确定的主要目标任务基本完成。
一年来，我们坚持抓项目、增投资，基础设施建设持续加强。全年实施3000万元以上项目576项。启动“五网”规划编制工作。综合交通3年攻坚行动计划圆满收官，石红高速建成通车，蒙文砚、蒙自绕城、弥泸高速公路建设进展顺利，4条境内国道改造全面完成。云桂铁路（红河段）即将完工，滇南中心城市群现代有轨电车示范线、弥蒙铁路和红河蒙自机场相继开工，哈尼梯田机场选址报告获得国家批复；阿扎河、阿白冲两座中型水库基本建成，蒙开个地区河库连通工程、小路南提水工程加快推进；新建、续建小型水电站11座、风电场13座，建成光伏电站2座。境内2条输油管道工程基本建成；续建、新建、改建城市基础设施项目170项，实施建制镇“一水两污”项目31项，共完成城镇建设投资亿元；启动了“智慧红河”项目建设。
一年来，我们坚持稳增长、促转型，产业建设迈出新步伐。坚持以北部百万亩高原特色现代农业示范区建设和南部山区综合开发为抓手，推进农业与
二、三产业融合发展。预计全年完成农林牧渔业总产值353亿元，增长%。销售农产品400万吨，销售额、出口额分别达到120亿元和亿美元。蔬菜、水果产量分别增长%和%，烟农收入达到亿元，林产业综合产值达到116亿元，畜牧业产值增长%。新增家庭农场23个、种植大户22户、省级现代农业庄园2个。流转土地面积万亩。高效节水现代农业加快发展；预计全年实现工业总产值1245亿元，增长6%。完成规上工业增加值365亿元，增长10%。完成非电工业投资330亿元，增长30%，22项重点工业转型升级项目有效推进，海润光伏、泸西苦荞醋酸发酵新型健康饮料（一期）等项目建成投产。全年培育微型企业2500户，两户企业被认定为省级众创空间。泸西中小微企业创业园建设初具规模。非公经济增加值增长15%。13个工业园区共完成工业总产值595亿元，增长11%；“昆玉红旅游文化产业经济带”建设持续推进，实施了哈尼梯田保护开发等一批旅游重点项目，集中打造了一批旅游特色乡村、旅游小镇。预计全年接待国内外旅游者2587万人次，增长%，实现旅游业总收入亿元，增长%。生产性、生活性服务业竞相发展，网络经济、电子商务等新业态方兴未艾，商贸物流、金融保险等行业保持良好发展势头，第三产业在全州经济总量中的比重明显提升。
一年来，我们坚持打基础、建平台，园区聚集带动效应初步显现。蒙自经济技术开发区体制机制进一步理顺，全年引进省外到位资金39亿元，实现规上工业增加值亿元，增长%；红河综合保税区完成投资亿元，保税仓库、重点配套设施实现开工。组建了投资管理有限公司，启动了跨境电商综合服务信息平台建设。新开工5000万元以上项目3项，实现外贸进出口总额亿美元，入区企业已达33户；中越河口—老街跨境经济合作区完成总体规划和招商规划编制，河口城区至坝洒一级公路改建工程竣工通车，跨合区路网（一期）6条道路完成投资亿元。
一年来，我们坚持抓改革、扩开放，体制创新红利逐步释放。在个开蒙地区推进了12项城镇化健康发展综合改革试点工作。完成农村土地经营权确权登记万户、万亩。6家国内银行与越南10家银行签署了跨境贸易人民币结算代理合作协议。预算制度改革持续深化，组建了州级融资担保有限责任公司，9个PPP项目成为财政部示范项目。统筹城乡发展和教育卫生等改革深入推进。确立州级外部行政职权5958项，权力清单、责任清单和负面清单制度逐步推行。完成了新一轮政府机构改革，州级政府工作部门由39个精简为32个。公共资源交易中心管理运行进一步规范，全年共完成公共资源交易6920宗。推行“先照后证”和“三证合
一、一照一码”商事制度改革，开展机关事业单位养老保险和工资制度改革，县级公务员职务与职级并行制度改革全面铺开，开展了聘任制公务员省级试点工作，公务用车制度改革稳步推进；对外经济合作持续扩大，全州外贸进出口总额达亿美元，增长%。制定实施了《推进滇中城市经济圈一体化发展2015年实施方案》。第3届南博会实现项目签约29项，达成协议投资亿元。与国内4大电信运营商、云南建工集团、厦门以晴集团等签署了战略合作协议，与省级15家银行机构签署了融资合作协议。全年引进省外到位资金亿元，共有124项投资5000万元以上的招商项目落地开工。实际利用外资7377万美元。
一年来，我们坚持保基本、兜底线，保障和改善民生工作取得新成效。着力推进区域开发和精准扶贫，全年投入各类扶贫资金30亿元，持续抓好滇西边境片区、石漠化片区和金平县者米拉祜族乡、河口县瑶山乡等小片区综合扶贫开发，全面推行扶贫对象建档立卡“动态管理和回头看”，易地扶贫搬迁和改善沿边群众生产生活条件三年行动计划启动实施，“挂包帮”“转走访”工作全面展开。全年减贫万人；积极开展“就业创业示范”创建活动，打造了5个创业示范园、3个充分就业示范社区、2个创业就业示范村，扶持创业人。援企稳岗行动共为36户企业发放稳岗补贴2795万元。全年新增城镇就业人，实现农村劳动力转移万人；五类基本保险扩面提标力度持续加大。共投入民政经费20亿元，为万城乡低保对象发放低保资金亿元，将符合五保条件的户人全部纳入供养范围；整合投入“美丽家园”建设资金32亿元，完成农村危旧房拆除重建和改造提升4万户。建成城镇保障性住房6000余套、棚户区改造万户。 2015年目标任务的完成，标志着我州“十二五”实现良好收官。5年的历程极不平凡，我们克服了经济下行压力持续加大等不利影响，战胜了前进中不断出现的重重困难，全州经济社会发展取得了前所未有的重大成就。
这是综合实力迈上新台阶的5年。全州生产总值突破千亿元大关，预计年均增长%。人均生产总值达元，年均增长%。地方一般公共财政预算收入比“十一五”末翻了一番，年均增长15%。社会消费品零售总额年均增长%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长15%。农村常住居民人均可支配收入年均增长%。
这是基础设施明显改善的5年。预计5年累计完成全社会固定资产投资5614亿元，为“十一五”时期的倍。其中，完成公路建设投资410亿元，比“十一五”时期增长%。建成高速公路225公里、一级路50公里、二级路435公里，硬化农村公路6701公里，公路总里程达到公里。建成电气化铁路营运里程285公里，在建公里；完成水利投资187亿元，是“十一五”时期的倍，建成各类水库20座，除险加固病险水库230座，新增库容亿立方米，解决了万农村人口的饮水安全问题；完成能源投资亿元，建成了马堵山水电站和2个光伏电站、14座风电场以及一批小水电，新增电力装机万千瓦。建成了惠历、通宝、五者、南溪等一批输变电工程；信息宽带网络、3G、4G网络城镇覆盖率已达100%，农村覆盖率分别达到75%、93%和26%。
这是产业培育和转型加快推进的5年。预计全州三次产业结构调整为17::，第三产业在经济总量中的比重提高了个百分点，非公经济提高了个百分点；农业总产值比“十一五”末增加了177亿元。粮食生产实现“十三连增”，产量比“十一五”末增加了42万吨。畜禽业总产值、增加值均比“十一五”末翻了一番多。在北部建成了万亩以上规模产业带24个，在南部建成千亩以上集中连片基地67个。州级以上农业龙头企业发展到192户；工业总产值由“十一五”末的亿元增加到1245亿元，年均增长%，全部工业增加值增加了亿元，年均增长%。5年完成非电工业投资1179亿元，是“十一五”时期的倍，建成了一批重点工业项目，新增规上工业企业42户。全州工业园区发展到13个，其中，国家级经济技术开发区1个、省级工业园区5个，入园企业达523户。培育高新技术企业18家、科技型中小企业79家；建成了一批现代物流和商贸流通项目。各类金融机构发展到52家、小额贷款公司30户。累计完成房地产投资亿元，开发面积1603万平方米。共接待国内外旅游者9290万人次，实现旅游业总收入亿元，比“十一五”时期分别增长%和%。 这是城镇化建设快速推进的5年。全州城镇建成区面积已达160平方公里，5年实现农业人口进城万人，户籍人口城镇化率达到%，常住人口城镇化率达到44%；蒙自和弥勒先后实现撤县设市，完成撤乡设镇12个。滇南中心城市建成区面积达115平方公里，常住人口城镇化率达到70%，个开蒙半小时经济生活圈已经形成。实施各类市政建设项目300余项，完成投资110亿元，建成区绿化率30%，新建城市供水厂11座、污水处理厂14座、生活垃圾处理场10座，建成滇南中心城市核心区地下排水管网86公里、排水隧道公里，全州已拥有城市道路1022公里。“美丽家园”建设完成做特民居万余户、做美村庄569个、做优集镇26个。
这是改革开放持续推进的5年。农村产权制度改革稳步实施，林权制度主体改革全面完成，水利、农垦、供销社等改革深入推进；“营改增”等财税改革稳步实施，沿边金融综合改革试验区建设取得成效，州内8家金融机构17个营业网点开办了人民币跨境结算业务，结算地域拓宽到11个国家和地区。医药卫生体制改革、教育领域综合改革等社会事业改革不断深化。行政体制改革共取消州级部门行政审批项目29项，调整107项，下放审批项目202项，精简122项；国际大通道建设步伐加快，对外开放平台基本形成，口岸基础设施和通关便利化条件持续改善。累计完成对外贸易进出口总额亿美元，对越送电亿千瓦时。实际利用外资亿美元，对外实际投资8863万美元。北部七县市进入了滇中城市经济圈规划范围，一批国内外大企业、大集团落户红河，5年实际引进省外到位资金亿元。
这是生态建设持续加强的5年。累计完成营造林374万亩、面山绿化万亩、治理水土流失平方公里、治理中小河流112公里。全州森林覆盖率由“十一五”末的%提高到%。哈尼梯田成功申报为世界文化遗产，异龙湖成功申报为国家湿地公园；共实施省级重点减排项目286个，省级下达的污染物排放削减目标全面完成。重金属污染防治工作稳步推进。实施水污染综合防治项目31项、农村环境综合整治示范工程20项。5年累计淘汰水泥等落后产能万吨，单位生产总值能耗累计下降%；划定基本农田保护面积万亩，实施土地开发整理项目121个，新增耕地万亩。14个低丘缓坡项目有效推进，矿产资源开发、地质灾害防治等工作取得了新成效。
这是人民生活水平不断提高的5年。城镇登记失业率控制在%以内，新增城镇就业万人。全民社保体系基本建立，城乡居民养老保险基本实现全覆盖，城乡各类保险参保人数已达到了万人次。累计发放城市低保金亿元、农村低保金亿元。实现减贫万人。实施教育建设项目2847个。初中三年完学率、高中阶段毛入学率、幼儿毛入园率分别达到%、%和%。累计实施中央预算内投资卫生基础设施建设项目696个，全州卫生机构达到2210所，拥有床位张，新农合参合率达到%。新建了一批乡村综合文化体育基础设施，创建省级“文化惠民”示范村22个，完成广播电视“户户通”工程建设4万户、“村村响”广播室4009个。建成廉租房套、公租房套。
这是社会保持和谐稳定的5年。民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设深入开展，军民融合发展成效突出，民族团结、边防巩固、宗教和顺的良好局面更加稳固。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，城乡文明程度、公民思想道德素质逐步提升。社会治理方式不断创新，群众利益表达、协调和保护机制进一步完善。“六五”普法和“四五”依法治州工作有效开展，社会法治化水平逐步提升。平安红河建设向纵深推进，社会治安综合治理体系不断健全，反恐维稳工作成效突出，第三轮禁毒防艾人民战争深入开展，防范和处理邪教、国家安全人民防线建设等工作取得了新成绩。安全监管工作力度加大，食品药品安全和安全生产形势持续好转。
这是政府自身建设不断加强的5年。在全州政府系统扎实开展“创先争优”、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，推进了机关作风建设常态化，重要工作、重点项目和重大工程督查考评等制度不断完善，政府行政效率明显提高。认真执行州人大及其常委会的决定决议，自觉接受州人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受州政协和各民主党派的民主监督，5年累计办复人大代表建议962件，政协提案1296件。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，持续推进决策科学化、民主化的进程，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，强化行政监督和审计监督，严肃查处各种违纪违规行为，依法行政能力明显增强。
5年的工作实践，使我们深刻认识到，红河要与全国全省同步全面建成小康社会、实现跨越发展，必须坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持发展第一要务，把中央的方针、政策和省委、省政府的决策部署与红河实际结合起来，着力推进红河经济社会持续健康发展；必须坚持以转变经济发展方式为主线，加大产业培育和转型升级力度，不断提高发展质量和效益，着力构建符合红河发展实际的现代产业体系；必须坚持加快基础设施建设，夯实发展基础，破除制约瓶颈，着力改善和优化红河发展的硬环境；必须坚持联动南北发展，推进城乡一体化进程，着力探索一条具有红河特色的跨越式发展路子；必须坚持深化改革、扩大开放，全面推进制度创新，破除制约发展的体制机制障碍，着力提高开放发展的层次和水平；必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态建设贯穿于经济发展的各方面和全过程，着力构建人与自然和谐共生的新格局；必须坚持以人为本、民生为上，统筹推进经济社会协调发展，着力让各族群众共享改革发展成果；必须坚持依法治州，全面推进依法行政，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
各位代表，“十二五”期间我州取得的成绩来之不易，这是在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大及其常委会和州政协的支持、参与、监督下，全州各族人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向所有关心、支持、帮助红河建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，红河前进的道路上还存在着许多困难和问题。一是经济总量偏小，发展质量和效益不高，非公经济发展不足，结构性矛盾突出，创新能力弱，增长动力转换缓慢，经济发展面临总量扩张与转型升级的双重压力，加快产业发展的任务仍然艰巨；二是发展不平衡问题突出，城镇化水平不高，南北、城乡、山坝之间发展差距大，群众收入水平偏低，贫困面较大、贫困人口多，脱贫攻坚任务非常艰巨；三是人口资源环境对经济社会发展的约束加大，生态建设和环境保护任务繁重；四是社会事业发展基础仍较薄弱，基本公共服务供给不足，维稳形势依然严峻，保障和改善民生任务艰巨；五是对外开放水平与区位条件不匹配，开放领域不宽、层次不高，外向型经济发展不足，开放潜力尚未充分释放，开放发展的任务仍然艰巨；六是市场化改革进展缓慢，体制机制障碍远未消除，政府职能转变还没有完全到位，执行力、服务能力和行政效率亟待提高，领导干部运用创新思维破解发展难题的能力有待加强，思想作风建设仍需强化。困难就是空间，问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点，我们必须冷静思考，沉着应对，努力在破难题、补短板上取得积极进展。
二、“十三五”时期的发展目标和重点任务
“十三五”时期，是我州与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是我州加快发展的重要战略机遇期。当前和今后一个时期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，国内外环境总体对我州发展有利。习总书记考察云南的重要讲话为云南的发展确立了新定位和新目标，省委、省政府对红河发展提出的新要求为红河发展指明了方向。随着国家“一带一路”、长江经济带、区域精准脱贫等重大发展战略和重大政策的实施，云南面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈以及五大基础设施网络建设等重大战略布局的推进，为红河跨越发展带来了重大机遇。经过长期以来的持续较快发展，全州经济总量有所壮大，基础设施瓶颈制约不断缓解，经济结构、产业体系、体制机制逐步完善，为“十三五”的发展奠定了良好基础。我们必须审时度势，顺势而上，牢牢抓住并充分利用好这些难得的历史机遇，融入滇中、联动南北、开放发展，厚植发展优势、凝聚发展力量、激活发展动力，奋力开启红河跨越发展的新征程。
“十三五”时期全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力融入滇中城市经济圈，努力成为全省面向东盟开放的重要交通枢纽、全省经济跨越式发展的战略支撑、全国30个少数民族自治州排头兵，确保与全国全省同步全面建成小康社会。
“十三五”时期全州经济社会发展的主要目标是：经济发展方面：地区生产总值年均增长10%左右；地方一般公共财政预算收入年均增长8%；全员劳动生产率达到万元/人；户籍人口城镇化率达到35%；服务业增加值占比达40%。创新驱动方面：研发投入占GDP比重（R&D）达到%；战略性新兴产业占GDP比重达8%。民生福祉方面：城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%；九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达到90%；劳动年龄人口平均受教育年限达到10年，人均期望寿命达78岁；年新增城镇就业人数万人；现行标准下万贫困人口全部脱贫，贫困县乡全部摘帽；基本养老保险参保率达95%以上。生态文明方面：耕地保有量保持在万公顷左右；万元GDP用水量下降30%左右；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达考核目标；森林覆盖率达到55%；地表水质好于Ⅲ类水体比例达到60%，劣Ⅴ类水体比例低于10%。
围绕上述指标，必须突出以下11个方面的工作重点：
（一）全力融入滇中城市经济圈，拓展区域发展空间 推进基础设施互联互通。构建连接滇中的现代综合交通运输体系和水资源保障体系。推进信息技术基础设施和公共信息平台的共建共享。建设区域性安全稳定的能源保障体系。
加快产业融合发展。积极参与滇中地区资源配臵、产业分工和市场竞争，统筹协调产业发展规划，推动与滇中地区在资源、资金、人才、科技等要素的流动和共享。探索培育北部滇中城市经济发展区，建立产业合作示范园，同构现代服务产业体系。 协同推进共同市场建设。全面开放市场，构建区域统一的市场管理体制和服务体系，与滇中地区合作建设跨合区，共同打造出口加工、转口贸易等外向型产业基地。加强金融合作，推进区域市场准入和资质互认。
推进基本公共服务和社会管理一体化发展。加强与滇中地区在社会各领域的交流合作。推进优质教育资源共享，建立医疗服务联运机制。加强社会保险配套政策对接，建立统一的就业服务信息化管理平台和人才资源网上配套平台。完善社会治理合作管理机制，推进区域应急管理平台建设。
统筹城乡建设协调发展。加强与滇中地区在城镇体系规划、城市总体规划等方面的衔接，承接滇中城市对我州城镇建设的辐射带动，统筹城市规划、设计、建设和管理，推进我州与滇中地区大中小城市、小城镇及村庄的协调发展。
（二）夯实跨越发展基础，打好“五网”建设大会战 加快建设现代综合交通网。公路建设重点是建成蒙自绕城、蒙文砚、泸西至弥勒等高速公路。开工建设元江至蔓耗、元阳至绿春、蔓耗至金平、蒙自至屏边、个旧至元阳南部高速以及石林至泸西、召夸至泸西、弥勒至玉溪高速公路，开展建水至元阳、河口至马关等高速公路项目前期工作，到2020年，力争全州高速公路通车里程达1100公里。继续推进国、省道升级改造和县乡公路、农村公路建设；轨道交通建设重点建成滇南中心城市现代有轨电车示范线和云桂铁路（红河段），加快弥蒙铁路建设，实施弥勒、建水轨道交通项目，推进师（宗）泸（西）弥（勒）铁路、文山至蒙自至普洱沿边铁路、建水至新平铁路前期工作；建成红河蒙自机场和元阳哈尼梯田机场，推进建水、红河、弥勒等通用航空前期工作。推进中越红河界河航运综合建设工程及红河港建设。
构建安全可靠的水资源保障网。加快推进滇中引水、蒙开个地区河库连通、小路南提水等工程。新建、扩建平海子、大田等68座重点水源工程。全面实施农村饮水安全巩固提升、“五小水利”等民生水利项目。推进大型灌区等农田水利配套基础设施建设，大力推广节水灌溉农业。实施一批界河治理工程。
建设绿色低碳的能源保障网。加速推进城乡电网改造升级，提高输电效率、安全保障和智能化水平。改造提升火电，有序开发中小水电，积极发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，力争2020年全州电力总装机达850万千瓦以上。构建成品油、天然气储运体系，建成中石油、中石化两条成品油管道，加快境内天然气管道支线建设。
建设共享高效的信息网。加快“互联网+”和“智慧红河”建设，实施城市宽带互联网改造提升、“宽带乡村”和移动宽带网络覆盖等工程，持续提高4G网络、互联网、物联网的覆盖率，适时推进5G网络建设。推动工业化与信息化的深度融合，建立跨境电子商务服务平台，提高文化旅游、科教医疗、金融保险、商业服务等领域的信息化运用水平。
构建功能完善的城乡基础设施体系。加快推进城市交通、通信、供水供电供气、污水垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等城镇基础设施建设，推进以地下管廊、海绵城市建设为重点的地下空间利用开发。加快以饮水安全、道路交通、集贸市场、“两污”处理等为重点的农村基础设施建设。
（三）大力发展高原特色现代农业，构建现代农业产业体系
推进高原特色农业提质增效。持续推进北部百万亩高原特色现代农业示范区建设，加快南部地区山区综合开发。以基础设施建设、产业结构调整为重点，积极推进农业标准化、信息化、集约化和设施化建设，藏粮于地、藏粮于技，保障粮食安全。加快粮经饲统筹、种养加结合，推动农业与二产、三产融合，延伸农业产业链和价值链，加快发展农产品精深加工业，打造农产品品牌。
加快培育新型农业经营主体。鼓励和引导工商资本进入农业领域，大力培育农业庄园、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户，建设“龙头企业+合作社+农户+社会化服务”的新型农业经营体系。规范土地流转，发展农业适度规模经营。开展多种形式的农民技术培训，加快培养新型职业农民。 完善农业社会化服务体系。加强农业公共服务体系、新型农业科技推广运用体系和农机社会化服务体系建设，建立农业信息服务基础设施平台，健全农产品质量全程追溯体系，着力构建集农村产权流转交易、农产品现货交易和农产品期货交易“三位一体”的农产品市场体系。创新农产品流通方式，加快农产品集散地市场、区域性国际农产品批发市场、物流中心和农产品电子商务平台等建设。
（四）突出“两型三化”，构建工业发展新体系 加快传统产业转型升级。按照“开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化”的要求，以创新驱动推进结构调整，延伸产业链条，提升产品标准和质量，推进实施红河卷烟厂异地技改等一批标志性项目，促进烟草及配套、冶金及精深加工、精细化工、能源、矿山和建筑建材等传统工业转型升级。
着力培育新兴产业。全面实施“红河制造2025”，大力培育新能源、新材料、装备制造、生物医药、绿色食品加工、节能环保、电子信息、智能制造等新兴产业。
创新产业园区发展模式。突出区域特色，优化产业布局，狠抓园区平台建设，科学定位和布局各产业园区的功能。加强园区间互动互补，促进园区开发建设与城镇化的融合发展。扩大园区招商引资，拓展“飞地”经济运用，促进多层次的“产业园、企业园、创业园”竞相发展。 提高科技创新能力。加快创新型红河建设，完善创新体系，建立技术创新市场导向机制，实施“红河科技创新能力增强计划”，推进一批重大科技专项，鼓励企业加大研发投入，推进科研组织、技术创新和成果转化，全面提升企业自主创新能力，力争全州科技进步贡献率达到50%。
（五）大力发展第三产业，促进现代服务业稳步提升 推进旅游融合发展。促进旅游与文化、农业、工业等各行各业的融合发展，加快昆玉红旅游文化产业经济带建设，打造“云上梯田〃梦想红河”旅游品牌，擦亮“三千四百年”历史文化名片。实施一批旅游基础设施建设，建设一批文化产业示范园区和民族特色文化产业基地，扶持培育一批文化示范企业，创建元阳哈尼梯田、建水临安古城国家5A级景区，新增一批4A级景区，打造弥勒生态休闲旅游度假区和中越跨境旅游区，努力成为云南旅游新方向。
大力发展现代物流业。构建“四枢纽一节点”（蒙自、开远、建水、弥勒和河口）的区域物流体系，规划建设一批大宗特色产品批发市场和仓储物流园区，发展冷链物流、保税物流和各种专用运输，引进和培育一批具有国际竞争力的现代物流企业。
积极发展现代金融业。构建多元化、开放型的现代金融体系，大力发展国际金融、产业金融、基础设施金融、科技金融和普惠金融，支持和鼓励金融中介、股权投资、融资租赁等金融企业发展。
拓展生产性和生活性服务业。巩固提升交通运输、餐饮住宿、批发零售等传统服务业，推进体育健身、居家养老、会展服务、文化创意等业态发展，加快发展城乡社区服务业。拓展电子商务应用领域，建立健全电子商务支撑体系，支持第三方电子商务与交易服务平台建设。
（六）坚持统筹发展，构筑协调发展新格局
优化区域发展布局。完善规划管理制度，逐步实行土地利用、城乡发展、产业布局、综合交通、生态环保“五规合一”，构建州域“一核”（滇南中心城市）、“两区”（北部滇中城市经济成长区、南部山区综合开发区）、“三带”（昆河经济走廊开发开放带、沿边经济开放开发带和红河谷热区经济开发带）的发展空间布局。
统筹南北协调发展。完善资源共享和利益补偿机制，建立南北相互促进、优势互补的互动机制。完善财政转移支付制度，深入实施兴边富民工程，加大政策支持，培植特色产业群，改善基础设施，强化生态环境保护，增强南部地区后发动力。
统筹城乡一体化发展。加强城市工作，创新城市建设管理新模式，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。完善体制机制，促进城乡公共资源配臵，推进基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，资源要素向农村倾斜，现代文明向农村辐射。加快建立统一的城乡医保、养老等社会保险制度。促进有稳定就业和收入的农业转移人口举家进城落户，探索建立由政、企、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。
促进各民族和谐发展。大力推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设，完善民族团结目标管理，巩固少数民族和民族地区经济发展基础，实施“十大示范”工程和改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，加大特困民族和人口较少民族扶持力度。深入开展爱民固边、双拥共建等活动。
推动物质文明和精神文明协调发展。培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德素质提升工程，加强思想道德建设，弘扬向上向善、诚信互助的中华民族传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。推进志愿服务经常化，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。增强国家意识和法治意识、社会责任意识，引导公民树立正确的价值取向。 下转4版 上接3版
（七）深化重点领域改革，释放体制机制新活力 深化经济体制改革。加快建立统一开放的市场体系，大力发展要素市场。加强供给侧结构性改革，扩大有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性，提高供给质量和效率。深化预算制度、国有资产管理等财税体制改革，推进投融资、金融、生态文明体制等改革，推进产业园区管理体制改革,引导民营企业建立现代企业制度。
深入推进农村综合改革。持续推进农村产权确权登记颁证工作，探索建立覆盖全州的农村产权交易市场，推进以农村产权抵押为重点的“三农”金融服务创新，扩大农业保险覆盖范围。积极探索农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价改革，建立城乡统一的建设用地市场。健全村级集体资产管理制度，引导发展农民股份合作。稳步推进以村民小组或以自然村为基本单元的村民自治试点改革。
深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，坚持简政放权、放管结合、优化服务。深化审批制度改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。深入推进教育、医药卫生、民生保障等领域的改革，加快公共服务社会化、信息资源共享、综合监管执法和社会征信体系的建设。完善政府绩效评价评估和考核机制。有序推进行政区划改革。
（八）坚持开放发展，充分挖掘对外开放潜力 推进开放大通道建设。加快构建内连滇中、两广、大西南，外接越南老街延伸至河内、海防的综合交通体系，推进能源管网、物流通道和通信设施建设，完善河口、金水河口岸基础设施，加速与周边国家和地区实现互联互通。
增强三大平台的功能和作用。蒙自经济技术开发区重点围绕转型升级和创新驱动，打造产业集群，培育新兴产业，加快冶金产业链的延伸，大力发展装备制造业。红河综合保税区重点推动网内网外产业配套一体化发展，大力发展大宗商品交易、分销服务、物流配送、金融保险、电子信息产业。中越河口—老街跨境经济合作区重点推进围网区内基础设施建设，完善河口口岸配套基础设施，推进河口坝洒加工产业园、北山物流园、山腰物流园建设，加快发展进出口加工、跨境商务、国际金融、现代物流等产业。
大力发展外向型经济。完善合作机制，务实拓展内外合作，主动承接产业转移，加快培育一批出口基地、质量安全示范基地和出口加工龙头企业。优化出口产业结构，推进一般贸易、转口贸易、加工贸易、服务贸易和边境小额贸易协调发展。支持企业加快技术创新和产品研发，扩大出口商品种类，增强市场竞争力。推进国际产能合作，鼓励州内企业“走出去”。
推进口岸规范化建设。健全完善口岸管理机制，推进河口、金水河口岸通关便利化建设，争取国家批准设立绿春平河口岸，积极争取将河口口岸申报为长江经济带海关区域通关一体化改革试点。
（九）坚持绿色发展理念，加强生态文明建设 突出生态保护建设。坚持“保护优先”，深入实施区域生态保护与恢复行动和城乡环境提升行动，落实主体功能区规划，持续推进森林红河建设，深入实施天然林资源保护、防护林体系建设以及退耕还林、低效林改造、城乡绿化等工程，加强林业“三防体系”建设，力争全州森林蓄积量达到1亿立方米。在13县市城市区规划范围内至少建设一个森林公园或湿地公园。严格饮用水源地和农产品基地环境保护。大力开发农村清洁能源，推进生物多样性保护，加强地质灾害隐患治理。
推进资源集约节约利用。坚持“发展优化”，大力推进循环发展、低碳发展和绿色发展。提升矿产资源综合利用水平，发展节能环保产业；调整优化能源结构，推进节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广等工程建设；加强建设用地空间管制，推行节地型和紧凑型城镇更新改造，开展耕地分类分级保护和有偿保护试点；严守水资源“开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线，推进工业循环用水、农业节水灌溉、再生水利用等重点节水工程。
加大环境污染治理力度。加快城乡“两污”收集和集中处理设施建设，开展农村环境连片综合整治。加速淘汰落后产能，合理控制能源消耗总量，降低能源消耗和污染物排放强度。推进农村面源污染治理，加强重金属污染和主要河流及重点湖库水污染综合防治，确保异龙湖水质3年内摘除劣Ⅴ类帽子。实施大气污染防治行动计划，力争蒙自城市空气质量优良天数比率达到%。加快固体废物特别是危险废物集中处臵设施建设。
（十）奋力推进脱贫攻坚，如期实现全面脱贫 实施区域精准开发战略。聚焦滇西边境、石漠化两大片区，以南部地区、北部山区为主战场，通盘考虑边境地区、革命老区、人口较少民族聚居区脱贫发展，全力推进集中连片特殊困难地区区域发展与脱贫攻坚。全面加快基础设施、产业扶贫、民生保障、公共服务、生态建设与环境保护等工程建设，促进片区全面发展，稳步解决贫困区域整体贫困问题。
实施精准扶贫、精准脱贫基本方略。瞄准建档立卡贫困人口，深入实施整乡推进、整村推进、金融扶贫、雨露计划、扶贫安居、产业扶贫等专项扶贫工程。确保发展生产脱贫万人、易地搬迁脱贫万人、生态补偿脱贫万人、发展教育及培训就业脱贫万人、社会保障兜底脱贫万人。
创新脱贫攻坚体制机制。构建“州级统筹、县市负责、乡镇落实”的扶贫开发工作机制，加快搭建社会参与扶贫开发平台，完善定点帮扶和上海对口帮扶机制，深入开展“挂包帮”“转走访”工作。完善农村扶贫开发信息系统，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，改进贫困识别、动态监测、评估考核和退出机制。
（十一）持续增进民生福祉，确保社会和谐稳定 提高城乡居民收入。完善城乡居民收入稳定增长机制，提高基础养老金和企业退休人员基本养老金，逐步提高最低工资标准，稳步提高机关事业单位人员收入水平。深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入，深入落实各项支农惠农强农政策，降低农业生产成本，多渠道增加农民经营性收入、转移性收入和工资性收入。
积极促进就业创业。加快推进大众创业、万众创新，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划、农民工职业技能提升计划，建立健全职业教育培训制度，打造一批就业示范区、创业就业示范村、青年创业示范园和巾帼创新创业示范园。强化失业人员再就业和就业困难群体的帮扶工作。
提高社会保障水平。统筹推进城乡社会保险制度改革，不断扩大社会保险覆盖面。健全社会福利制度，支持发展慈善事业，完善城乡最低生活保障制度，加大对弱势群体的救助力度，加强防灾减灾救灾体系建设，强化安全监管，严密防范事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全等各类重特大事件的发生。
改善城乡居民居住条件。推进城镇棚户区改造、保障性住房建设，实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和地震安居工程，不断改善城乡人居环境。建成城镇保障性住房万套，农村安居工程20万户。 加强人才培育和引进。坚持引进与培育相结合，加快建立健全人才流动、配臵、评价和激励等机制，积极引进与培养科技、卫生、教育、文化等领域的领军人才、技术带头人及创新团队。重视人才创新能力培养，支持和鼓励用人单位加强对高层次人才的进修与培训，加快组建一批创新实践基地。
优先发展教育事业。深入实施教育事业振兴金秋计划，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，全面加强职业教育，普及和提升学前教育。支持红河学院转型发展，推进红河卫生职业学院内涵发展，规范民办教育发展，完善教师培养培训体系，加快推进基本公共教育服务均等化。
提升全民健康水平。加快实施健康红河行动计划，完善医疗服务体系，优化医疗资源配臵，促进医疗资源向基层、农村流动，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。加快建设以滇南中心医院为标志的区域性医疗中心，加强基层医疗卫生服务体系建设，鼓励社会资本办医，支持民营医院发展。大力发展中医事业，加强基层中医药服务机构和能力建设。稳步发展人口计生事业，落实“两孩”政策，促进人口长期均衡发展。
发展文化体育事业。深入实施文化建设“1046”春天工程，加快公共文化服务体系和全民健身网络建设，建成一批县、乡、村文化体育设施。加大民族精品创作，加强文化遗产保护，推进广播电视城乡一体化覆盖工程建设，广泛开展全民健身活动。
深入推进依法行政。全面建设法治政府。健全普法宣传教育机制，深入推进普法和依法治州工作。依法管理宗教事务，确保宗教领域稳定和谐。着力加强和创新社会治理，强化社会矛盾的预防、预警和化解，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制。深入推进社会治安综合治理，完善防控维稳机制，强化边境地区社会管控，着力建设平安红河。
三、2016年的发展目标和工作重点
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。开好头、起好步对于全州未来5年的发展至关重要。我们要全面贯彻落实省委、省政府和州委的各项决策部署，坚持改革开放，坚持稳中求进，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等工作，推进供需两侧结构性改革，提高供给质量和效率，提高投资有效性，确保实现“十三五”经济社会发展开门红。
2016年经济社会发展的主要预期目标建议为：全州生产总值增长10%；地方一般公共财政预算收入增长8%；规上固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额达到20亿美元；居民消费价格涨幅控制在%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长12%；城镇登记失业率控制在%以内；人口自然增长率控制在‰以内；户籍人口和常住人口城镇化率分别达到%和45%；单位生产总值能耗完成省下达的指标。
要实现以上目标，今年必须重点抓好10个方面的工作：
（一）保持工业经济平稳较快增长
围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增加工业要素供给，提高供给质量。支持企业制度创新和技术改造，化解产能过剩，有序淘汰落后产能。深入落实国家和省正税清费、降低企业财务成本、降低社会保险和电价市场化改革等稳定工业经济增长的政策措施，加大对重点项目、重点企业的指导服务，做好要素供给协调保障，落实工业企业“惠企贷”等政策。支持和鼓励企业推进技术改造和产品创新，稳住烟草和冶金、化工、电力、建筑建材等传统支柱产业，最大限度发挥优势产业对经济增长的主导作用，力争全年完成工业增加值467亿元。加快培育新产业，确保以晴集团产业园新上项目年内建成投产。加快汽车铝轮毂生产、蔬菜深加工生产线等项目建设进度，力争红河卷烟厂异地搬迁技改、弥勒铁皮石斛精深加工及种苗培植种植基地、恒鹏席勒直升机组装等项目启动建设。集中力量推动产业园区发展，进一步确立13个重点工业园区的主导产业，优化园区经济产业布局，不断提高工业园区产业聚集度；加大对民营经济和中小微企业的扶持力度，继续实施中小企业成长工程，推进“两个10万元”微型企业培育工程。
（二）持续扩大有效投资
突出投资重点、优化投资结构，提高投资的有效性和精准性，力争完成规上投资2075亿元。启动“五网”建设五年大会战，建成蒙自绕城高速鸡羊段，高效推进蒙文砚、泸西至弥勒、蒙自绕城鸡新段等高速公路建设，力争今年2月底开工建设元江至蔓耗高速公路，实现元阳至绿春、蔓耗至金平、弥勒至峨山等高速公路和李仙江至绿春至金平沿边国道年内开工。建成云桂铁路（红河段）和滇南中心城市现代有轨电车示范线，加快弥蒙铁路和红河蒙自机场建设进度，力争哈尼梯田机场实现开工。加快推进蒙开个地区河库连通工程、小路南提水以及大田、路俄等9座中型、14座小型水库工程建设，启动弥泸大型灌区规划。推进一批小水电、风电、太阳能发电项目建设，力争弥勒夸竹500万吨露天煤矿、天然气管道红河支线等能源项目实现开工。稳步推进“智慧红河”建设，落实与移动、电信、联通、铁塔等企业签订的信息基础设施投资协议项目，确保项目尽快落地。围绕“十三五”规划项目盘子，抓紧抓实滇中引水、曲靖至弥勒铁路、沿边铁路等重大项目前期工作，力争有更多项目列入滇中城市经济圈一体化发展、全省“五网”建设的项目库。积极争取国家和省的专项建设基金和专项扶持贷款资金支持，全面落实与金融机构签署的合作协议，扩大资本市场直接融资规模，设立“红河州PPP项目融资支持基金”，破解项目建设资金难题。
（三）推动现代特色农业提质增效
持续推进北部百万亩高原特色现代农业示范区建设，加快园区基础设施建设，大力发展智慧农业，统筹推进现代农业电子结算中心建设，力争示范区新增农业龙头企业15户、家庭农场30个、种养大户100户、农民专业合作社25个。深入实施南部山区综合开发，推进“六个百万亩”优势产业群和“四大特色”产业群建设，推进南部特色电商交易平台和结算中心建设；加快新型市场主体培育，引导土地有序流转，发展适度规模经营，促进农业与
二、三产业融合发展。力争新增州级以上重点龙头企业25户、专业大户30户、农民合作社13个，新增省级精品庄园1个，农产品加工产值达170亿元；扎实抓好农业生产，确保粮食播种面积稳定在600万亩左右。加大农业结构调整，巩固烤烟支柱产业地位。推进标准化、规模化特色产业基地建设，确保完成烤烟种植万亩、蔬菜种植175万亩，水果种植面积保持在185万亩。力争畜牧业产值突破200亿元以上，肉类总产107万吨、禽蛋产量15万吨、奶类产量9万吨。实施“互联网+现代农业”行动，加强与阿里巴巴、京东、苏宁、一号店等合作，办好首届全国农产品电商峰会，拓宽农产品营销渠道，在州内各市场探索建设红河优质农产品体验店，实现高原特色农产品网上网下联动共推，抓好绿色有机食品和无公害、地理标志农产品的认证认定工作，完成“三品一标”认证15个。
（四）稳步提升第三产业发展水平
全面落实鼓励消费政策，释放消费新需求。深入实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育6大领域消费工程，推动传统服务业提质增效，大力发展金融业。推进实施一批专业批发市场、大型超市和购物商城建设。坚持培育实体商贸企业与发展电子商务并重，积极引导企业开展线上线下相结合的商业模式，提高本地产品最终消费率。积极化解房地产库存问题，加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。加速发展现代物流业，降低物流成本，推进开远汽车城、建水曲江物流集散中心等一批运输、仓储、配送重点物流项目建设，推动物流网点向乡村延伸。协同推进昆玉红旅游文化产业经济带建设，加快实施哈尼梯田保护开发、临安古城风貌保护恢复、弥勒红河水乡城市旅游综合体、中越跨境异域风情旅游开发、屏边滴水苗城等重点旅游项目建设，完善游客服务中心、宾馆酒店、信息网络平台等配套设施，启动实施20个星级标准旅游特色村寨建设，力争全年接待国内外旅游者3000万人次、实现旅游总收入220亿元以上。
（五）加快推进城镇化发展步伐持续推进新型城镇化健康发展综合改革试点工作，积极推进以人为核心的新型城镇化，制定实施城乡规划管理暂行办法，加快推动“五规合一”，统筹城市规划、设计、建设和管理。推进行政区划改革，完成撤乡设镇5个、撤镇设街道2个、村改居48个；加速推进滇南中心城市发展，着手规划建设河口新城区，加快县城、特色小镇、中心集镇和美丽乡村建设。实施个旧市大屯新城、开远市七星湖片区“城乡一体”、建水县西北部片区、弥勒市东风片区、蒙自市两海片区等整体城镇化示范工程，统筹推进滇南绿洲城市综合体、民族团结公园、州奥体中心等重点项目实施，着力建设一批城市道路、供排水、绿化、公交、路灯、公厕等市政设施。推进城乡公共资源均衡配臵，加快29个建制镇“一水两污”项目实施，抓好哈尼梯田核心区20个传统村落改造提升工程。以个开蒙建弥5县市为重点，启动城市地下综合管廊和海绵城市建设试点申报工作。实施城乡人居环境提升行动，大力实施城市生态修复，推进一批绿色小广场、生态小湿地建设；全面落实城市管理主体责任，突出地域特色、人文特色和民族民俗特色，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性进行设计和管控，提升城市精细化管理水平。
（六）持续深化改革扩大开放深化户籍制度改革，推进农业人口市民化，扩大商品房有效需求，逐步化解房地产库存。深入开展农村产权确权登记颁证工作，探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市等改革，推进非林地林木证、经济林果证发证工作，深化供销社、农垦改革。强化政府融资及债务风险管理，做好水投、旅投公司债券发行工作。积极搭建民间投资综合服务平台，规范民间融资管理，推进农村金融创新。完善公共资源交易规则，深入推进投资项目审批改革。推动不动产统一登记工作，完善“先照后证”和“三证合
一、一照一码”商事登记制度。完成公务用车制度改革，积极推进行政执法改革；进一步完善融入滇中城市经济圈发展规划和实施意见，加强与滇中地区在六个“一体化”重大项目方面的衔接，着力推进重大项目实施并取得积极进展。启动跨境经济合作区—河口火车北站连接线、巴刹跨境公路大桥的前期工作，建成河口县城至河口火车北站连接线，推动河口坝洒加工产业园、北山物流园、山腰物流园及围网区供水、供电、污水处理等配套基础设施建设，积极争取推进国际产能合作产业园建设。加快红河综合保税区跨境电商综合服务信息平台、铁路专用线、保税仓库建设，建成区内电子结算中心、现金清分中心。全面理清国家支持保税区发展的各项政策，确保逐项落地。深入推进沿边金融综合改革试验区建设，拓展跨境人民币结算业务。抓好口岸基础设施建设，启动绿春平河国家级口岸的申报工作。做好第4届南博会、第14届东盟华商会的参展和招商工作，办好2016年中越河口边交会。落实商品出口促进政策，培育壮大自营出口企业，推进外贸向“优进优出”转变，确保实现恢复性增长。研究制定出台促进边境贸易、边民互市发展的措施办法，推动口岸商业贸易中心、物流配送中心、边民互市市场建设。加强区域合作，注重引进大企业、大项目，强化精准招商，着力提高合同履约率、项目开工率，力争全年引进省外实际到位资金770亿元以上。
（七）全面打好精准脱贫揭幕战全面实施“五个一批”脱贫攻坚计划，组织下派工作队，明确职责任务，启动实施一批示范点建设。持续推进滇桂黔石漠化片区和滇西边境片区综合扶贫攻坚，继续抓好河口瑶山乡、金平者米拉祜族乡片区综合扶贫开发，推进边境地区脱贫攻坚与强边固防融合发展，启动北部七县市19个贫困乡镇综合扶贫开发。统筹推进村级道路建设、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化10项工程建设；扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，加强对建档立卡对象的动态管理，因户施策、因人施策，细化实化支撑产业和具体项目，确保稳定减贫15万人；进一步落实各级政府的脱贫攻坚责任，整合政府资金、信贷资本、社会资金和行业力量，实施精准投入；继续实施整村推进、金融扶贫、产业扶贫等专项扶贫，启动实施易地扶贫搬迁三年攻坚行动，推进农村危旧房改造，办好“边疆农村惠民6件实事”。
（八）加强生态建设和环境保护科学划定生态保护红线，按照“保护优先、发展优化、治污有效”的思路，抓实生态文明建设载体。深入推进森林红河建设，继续实施天然林保护、退耕还林、重点防护林、农村新型能源、石漠化治理等生态工程，推进高速通道及面山绿化、水源保护区绿化和城乡造林绿化等生态修复工程，加强哈尼梯田生态环境保护，启动建设一批湿地公园和森林公园。大力发展循环经济、绿色产业，实施一批节能技改项目，积极推广节能环保低碳新技术、新产品，继续加大淘汰落后产能。推动能源、资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。深入推进“项目、结构、管理”三大减排和农村环境连片整治，开展整治违法排污企业专项行动，强化重金属污染专项防治，加快推进个旧南部、北部选矿试验示范工业园区建设。全力实施异龙湖精准治污，推进大屯海、长桥海、三角海和红河干流、南盘江干流等湖库、河流水环境综合防治。加强大气污染动态监测，改善和提升城市环境质量。
（九）不断强化社会民生保障全力促进就业创业，强化重点人群和困难群体的就业帮扶，深入落实“贷免扶补”等政策，实施大学生创业引领“十百千万”计划和家庭服务企业“千户百强”工程，建设一批公共创业实训基地、职工培训中心和创业孵化基地。进一步完善社会保障、社会保险、社会救助等制度，全面实施“全民参保登记计划”，深入推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大基本保险覆盖范围。进一步推进“美丽家园”建设，加强城乡住房保障，改造农村危房户、建设公租房7467套、改造棚户区户；继续实施教育事业振兴金秋计划，规范提升学前教育，均衡发展义务教育，扩规提质高中教育，加快发展职业教育。推进一批重大教育基础设施建设，建成红河州一中和红河技师学院，实现秋季招生，完成州职教园区主体工程。深入实施健康红河行动计划，全面推进县级公立医院改革，稳步推行城乡基本医疗保险“两保合一”，加快推进县级中医院建设，建成一批标准化乡镇卫生院和村卫生室，力争滇南中心医院年内实现竣工。加快实施文化建设“1046”春天工程，推进一批文化惠民工程项目建设，加强文化遗产保护，创新公共文化服务方式，促进文化产业融合发展。推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设，依法规范宗教事务管理，促进宗教和顺。认真做好消防、国防动员、民兵预备役和人民防空等工作，加强社会治安防控、食品药品安全监管、安全生产监管和防灾减灾体系建设，强化风险管控和预警，全力保持全州社会和谐稳定。
（十）全面加强政府自身建设巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，深入开展政府系统党风廉政建设，落实党风廉政建设主体责任，加强公务员队伍建设，推进落实作风建设常态化和长效化机制，努力营造风清气正的政务环境。加强法治政府建设，依法全面履行政府职能，坚持依法施政、依法行政，将政府工作全面纳入法治轨道，全面推进政府职能法定化和事权规范化，进一步推进“简政放权”，全面梳理行政执法职权职责，明确权责清单，加快制定和实施市场准入负面清单制度。强化重要工作、重点项目督查和目标责任考核，推进政务服务体系和政务信息平台建设，加大政务公开力度，畅通政务信息渠道，办好“”政务信息查询专线。加强民主政治建设，健全完善民主决策机制，不断提高科学决策水平。依法依规做好新一届社区和村“两委”换届工作。加强行政监督和审计监督，建立常态化监督机制。全面贯彻落实州委召开的人大、政协、群团工作会议精神，自觉接受州人大及其常委会的工作监督和法律监督，认真落实各项决议、决定。支持州政协和各民主党派参政议政，增强民主协商意识，主动接受民主监督。广泛听取工商联和无党派人士的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，我们肩负的使命重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结和依靠全州各族人民，振奋精神、坚定信心、奋发有为，为实现“十三五”良好开局、与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！
第4篇：商河县人民政府工作报告名词解释
温泉服务业基地该项目是县委、县政府深入贯彻落实“4•10”会议精神，同济南市投融资管理中心联合开发的一个温泉旅游综合项目。项目位于县城东南部，北起南外环、南至新兴街东延线，西起省道248线、东至东外环南延线，占地面积约公顷，分为一核、两心、一轴、两区、九组团，规划居住人口4万人，计划总投资50亿元，共分三期开发，其中一期工程已于2009年11月底开工建设，整个工程2018年建设完成。该项目的开发建设，对提高我县城市品位，增
强城市承载和带动功能，拉动就业和周边经济发展具有重要意义。
2009山东最佳投资城市2009年9月，由大众日报发起，联合山东省浙江商会、山东省福建商会和山东省江苏商会共同主办了首届“山东省最佳投资城市”评选活动。评审团专家、投资机构负责人本着公平、公正的原则，参照各地的相关数据和自然环境、社会环境、优惠政策和重点招商项目，最终在全省确定
了27个最佳投资城市。我县作为济南市唯一入选单位获此荣誉称号。
财政体制省直管县改革试点全称省直接管理县（市）财政体制改革试点。根据中央和省机构改革意见要求，我省自2009年起实行省直接管理县财政体制改革试点，我县被确定为首批20个省直管县改革试点县之一。这项改革主要是财政管理体制改革，涉及财政收入划分、财政支出责任界定、体制基数核定、政府债权债务管理和具体管理方式等方面的内容，有利于减少财政管理层次，更好地调动市县发展经济的积极性，增强县乡财政保障能力，促进县域经济加快发展
和城乡统筹协调发展。
小屯洼水库为解决我县北部高氟水地区20万群众的饮水安全问题，加快推进城乡供水一体化进程，促进东北部乡镇农业和农村经济发展，在充分调研论证的基础上，我县确定在县境北部规划建设小屯洼平原水库。水库位于省道248线以东、小屯沟以西、赵韩公路以南、田滑沟以北，工程以黄河水为水源，利用济乐供水工程线路引水，规划占地面积3000亩，总库容814万立方米，其中兴利库容680万立方米，建设期限为两年。此项目是继清源湖水库后我县又一重大
民生工程。
开源水厂项目位于县经济开发区东大岭路与力源街交汇处，设计日供水能力1万吨，计划明年10月份完工。水厂建成后将大大改善玉皇庙、白桥两个乡镇和经济开发区的投资环境，保证居民生活用水，对促进当地经济发展和改善民
生具有重要意义。
商中路全民健身广场该项目位于原县体育场，建设内容包括建筑面积平方米的体育看台、400米标准塑胶跑道、以绿化为主要特色的休闲娱
乐活动场地三部分，是我县目前建设标准最高、设施最为齐全的综合性活动场所，对于提高全民健身意识，增强人民群众体质，倡导文明健康的生活方式具有重要
意义。
老年人之家该项目是在现有老干部活动中心基础上改造建设的综合性活动场所，包括原老干部活动中心综合楼改造和室外新建扩建工程两部分，建成后可供老年人学习、健身、娱乐、开展比赛活动等，对丰富老年人精神文化生活、
推进和谐社会建设具有重要意义。
农村中小学211工程为进一步改善农村中小学条件,保障师生身体健康,建设环保、节能、生态、和谐校园，2008年9月，山东省启动实施了农村中小学“211工程”，即“两热（热水、热饭）一暖（取暖）一改（改厕）”，主要是综合利用太阳能、沼气等新型能源，解决师生课间饮水、热饭、冬季取暖以及
改厕治污问题，改善农村中小学生的生活和学习环境。
烛光工程该工程由中华慈善总会于1998年启动实施，其宗旨是呼吁社会各界关注教师，特别是家庭贫困的城乡优秀中小学教师，帮助他们改善工作和生
活条件，提高自身素质，从而稳定教师队伍，推动城乡教育事业发展。慈善助学工程该工程是我县慈善总会开展的重大救助项目之一。其目的是弘扬扶贫济困的传统美德，帮助家境贫寒的学子顺利完成学业。救助对象为本县区域内特困家庭中的在读优秀大学生、中学生及小学生，救助方式是先由班级申报、学校公示、教育部门核查，最后由县慈善总会审核确定，确保贫困学生得到
及时救助。
林业改革即集体林权制度改革，以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容，在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地经营权交给农民，通过让农民依法享有对林地的使用权和林木的所有权、处置权、收益权，调动全社会造林营林积极性，更好地维护生态安全和木材
安全，促进农民不断增收。
医药卫生体制改革深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，是党中央、国务院立足战略全局作出的重大决策，近期包括基本医疗保障制度建设、实施国家基本药物制度、完善基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点五项重点工作。济南市医改的总体目标是，到2011年，全市初步建立基本医疗卫生制度，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题；到2020
年，建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，
基本适应人民群众多层次的医药卫生需求，不断提高城乡居民健康水平。
第5篇：三河政府法制工作总结
三河市人民政府法制办公室
关于省行政复议工作专项检查组对我市行政
复议工作进行检查的情况报告
市政府：
2011年11月17日，以省政府法制办公室行政复议处处长左志国为组长的省行政复议工作专项检查组，在廊坊市政府法制办公室主任王振宇的陪同下，对我市行政复议工作进行了检查。我市政府办公室主任刘岳参加了检查接待。现将检查情况报告如下:
一、检查内容。省行政复议工作专项检查组严格按照行政复议工作标准，对我市行政复议工作的各项内容进行了检查。具体内容：行政复议工作是否纳入政府目标责任制；市政府领导是否参与研究行政复议工作；行政复议办公设备、办公环境是否符合办案的基本标准；行政复议工作制度是否制定；行政复议工作专项经费是否列入财政预算；行政复议统计表是否按时向上级报备；行政复议机构以及复议人员是否与复议工作量相适应；行政复议案卷是否达到评查标准。
二、检查结果。省检查组对我市行政复议工作给予了充分肯定，同时也指出了存在的不足。好的做法：
1、市政府领导 1
对行政复议工作重视程度高，亲自参与行政复议工作，并将法制工作摆上了工作日程。
2、复议案件较多，办案质量较高，办案人员素质较高，案卷归档标准。
3、复议工作制度全面，办案程序规范，同时制度和程序上墙公示公开到位。
4、行政复议决定书查明详实，依据充分。
5、行政复议办公经费、办公用车、办公设备达到了行政复议工作的基本标准。存在不足：
1、法制机构设置级别较低、人员编制较少，法制办虽有3名工作人员，但并非专职复议人员，而是专职法制工作人员，办案人员数量在全省来看偏少。
2、案卷中行政复议案件审批表与文件起草专用笺重复。
3、行政复议决定书中，在“本机关认为”部分叙述应更加详细。
三、整改措施。法制办将以此次检查为契机，严格按照省检查组提出的复议工作要求进行整改。一是在行政复议决定书上下功夫，完善“本机关认为”部分的叙述，做到更加全面，更加详细。二是在案卷归档上下功夫，去掉复议案件审批表，做到卷宗归档标准化。三是在学习上下功夫，做到学习行政复议法及其实施条例经常化，提高审理行政复议案件的法律知识水平。四是在分析典型案例上下功夫，做到掌握审理复议案件的关键和方法，提高复议人员审理案件的业务水平。五是在广泛宣传上下功夫，通过广播电视专栏、三河政府门户网站、法
律宣传月、加强执法部门行政处罚决定的监督、发放宣传资料等多种有效途径和方式宣传复议法及其条例，在全市营造良好的学法、用法氛围，达到积极引导广大人民群众通过行政复议渠道解决行政争议的目的。六是主动争取领导支持，逐步增加法制办人员编制，提高机构设置级别。
特此报告
二〇一一年十一月二十一日
唐山政府工作报告（共8篇）
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根河政府工作汇报（共5篇）
2021年市政府政府工作报告