天然林资源保护修复2021年度实施方案

新疆阿克苏地区林草局天山国有林保护中心（阿克苏地区天山国有林管理局）

天然林资源保护修复2021年度实施方案

阿克苏地区天山国有林保护中心

二〇二一年三月

项目名称：新疆天然林资源保护修复2021年度实施方案

实施单位：阿克苏地区天山国有林保护中心

实施单位法人代表：刘浦江 （主任正高级工程师）

编制单位：

编制单位法人代表：

编制单位资质及编号：

编制技术负责人：

李 华 （工程师）

编制人员：杨志锋 （工程师）

吴东升 （工程师）

桑 娟 （工程师）

万 燕 （工程师）

朱红祥 （高级工程师）

苏继祥 （技术员）

李 佳 （技术员）

周 浩 （技术员）

审 核：王国庆 （科 长）

第一章基本情况

1. 自然资源情况

1. 自然地理状况

1. 地理位置

阿克苏地区天山国有林保护中心的管护区域位于新疆维吾尔自治区阿克苏地区温宿县南天山山脉托木尔峰山区，东起木扎尔特河，西至阿依那苏冰川东侧，南临库尔干（破城子）西侧、塔格拉克北侧、科契卡拉巴西冰川、铁米尔苏冰川西侧、喀拉阿尔恰以北，北抵托木尔峰、汗腾格里峰、哈尔克他乌山，并分别与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、昭苏县相接，其地理坐标为介于东经79°50′″～80°53′″，北纬41°40′″～42°21′″之间，总面积万亩（含托木尔峰保护区）。

2. 地形地貌

阿克苏地区天山国有林保护中心的管护区位置地处帕米尔高原、昆仑山脉及塔里木盆地等自然地理交汇处，天保区内山高谷深，植被稀少，地质构造复杂，褶皱断裂相当发育。天山山脉属于地槽褶皱地带，形成以变质岩、沉积岩和岩浆岩为主体的陡峭山脉。托木尔峰主体为复背斜构造，背斜核部由薄层状大理岩、化灰岩组成，两翼由大理岩、片岩和石炭系砂砾岩、灰岩组成；在复背斜的两翼上逆断层也十分发育。南天山有托木尔峰南坡逆断层，大斯塔达板——破城子逆断层，西台兰岩体南侧逆断层，第三纪中的逆断层等。逆断层一般断层面都向北倾，上盘往南向塔里木盆地方向逆冲。保护区的前山带的单斜山与单斜构造吻合，由第三纪红色、杂色的泥砂岩砾岩组成的前山丘陵，受单斜构造的影响，一般都形成单斜山地貌。

阿克苏地区天山国有林保护中心辖区内的托木尔峰区域是我国最大的现代冰川作用中心，也是世界上著名的山岳冰川区之一。天山南坡共有现代冰川197条，冰川面积达平方千米。海拔2300—3000m的山带基本与森林覆盖上下限一致，由于保护区受流（河）水侵蚀切割，形成高山狭谷。峡谷的河谷中，冰碛地形十分发育，各类型冰碛物布满河谷及两侧，且洪积坡积地形也广泛存在。

南天山的高山峡谷的阴坡分布有天山云杉林、桦林；河谷中分布乔木和灌木；阳坡受干旱剥蚀作用，保护区的各阳坡上堆积了很厚的碎屑岩块，阳坡面山体裸露，土层缺失；由于保护区的侵蚀和冰蚀作用强烈，裸露的山峰呈尖锐的角峰，形成鱼脊背状的刀脊，有冰蚀漏斗、雪崩槽和雪崩锥地形等。

2. 资源状况

1. 森林资源（含野生动植物资源）

根据林地“一张图”统计结果，阿克苏地区天山国有林保护中心所辖总土地面积万亩（含托木尔峰保护区），林地面积万亩，以宜林地为主，面积万亩，占林地面积的%；其次是有林地，面积顷，占林地面积的%；灌木林地列第三位，面积万亩，占%；疏林地万亩，占%。

南天山山区坡陡谷深，林相较稀疏。南天山保护区的森林资源从林型上分析以天山云杉为主，部分区域以云杉和桦木的混交林，河谷地带分布有山杨、高山柳、天山花楸等。阳坡分布有稀疏的小蘖、锦鸡儿、野蔷薇等灌木林。

天保区内有优越的自然资源、天然林森林及丰富的水资源，为野生动物的繁衍提供了良好栖息环境。据初步调查统计，天保区受人为活动影响较少，生态环境较复杂，为各种野生动物栖息繁衍提供了较好的场所，天保区兽类有20种，鸟类有57种，其中兽类有11种列入国家重点保护动物，属一类保护的有雪豹、北山羊、金雕、胡兀鹫；属二类保护的有棕熊、石貂、草原斑猫、兔狲、猎隼、暗腹雪鸡、纵纹腹小鸮。天保区内被列入国际贸易公约中的濒危物种有：雪豹、棕熊、北山羊、纵纹腹小、香鼬、狼、猎隼等七种。

根据林地“一张图”统计结果，阿克苏地区天山国有林保护中心所辖总土地面积万亩（含托木尔峰保护区），林地面积万亩，以宜林地为主，面积万亩，占林地面积的%；其次是有林地，面积顷，占林地面积的%；灌木林地列第三位，面积万亩，占%；疏林地万亩，占%。

南天山山区坡陡谷深，林相较稀疏。南天山保护区的森林资源从林型上分析以天山云杉为主，部分区域以云杉和桦木的混交林，河谷地带分布有山杨、高山柳、天山花楸等。阳坡分布有稀疏的小蘖、锦鸡儿、野蔷薇等灌木林。

天保区内有优越的自然资源、天然林森林及丰富的水资源，为野生动物的繁衍提供了良好栖息环境。据初步调查统计，天保区受人为活动影响较少，生态环境较复杂，为各种野生动物栖息繁衍提供了较好的场所，天保区兽类有20种，鸟类有57种，其中兽类有11种列入国家重点保护动物，属一类保护的有雪豹、北山羊、金雕、胡兀鹫；属二类保护的有棕熊、石貂、草原斑猫、兔狲、猎隼、暗腹雪鸡、纵纹腹小鸮。天保区内被列入国际贸易公约中的濒危物种有：雪豹、棕熊、北山羊、纵纹腹小、香鼬、狼、猎隼等七种。

2. 水和冰川资源

阿克苏地区天山国有林保护中心的地理位置属于新疆塔里木河流域，发育有5条较大的近南北向河流，分别为托木尔苏河、柯柯牙尔河（阿特奥依拉克河）、台兰河、喀啦玉尔滚河和木札尔特河。河流主要特征：河床比较大，水流湍急，河谷中石头密布。保护区的河流自冰川末端出水洞流出后进人U型冰川槽谷，流水时而在布满大漂砾的河槽中翻滚呼啸奔流，时而流入狭窄的巨石槽缝中轰鸣。保护区的每条河水沿山谷奔流，当河水流入宽阔的河谷，河流使河谷两岸的洪积冲积扇极为发育，迫使河道呈“之”字型。当河流进入出山口附近，河谷两岸一般都有2～3级阶地；河流出山后，坡降变缓，形成规模宏大的洪积冲积扇，河道变动较大。

托木尔峰国家级自然保护区不仅是天山最大的现代冰川发育的中心，也是南天山古冰川遗迹保存最完整，尤其是天山南坡的托木尔峰冰川更为典型。从第四纪以来，因地壳运动和气候变化，曾发生过多次冰期与间冰留下了丰富的冰川遗迹。保护区的每条河流，如木扎尔特河、台兰河、喀拉玉尔滚河、阿恃奥依纳克河以及托木尔河等，河流的源头分布着树枝状的托木尔型山谷冰川，现代冰川以下的河谷和谷地两侧的山坡，河口及山麓带都分布有丰富的古冰川。

3. 旅游资源

阿克苏地区天山国有林保护中心（托木尔峰国家级自然保护区）是阿克苏地区最重要的自然和西天山景观集中体现区，区内自然风光瑰丽多姿，冰川及地貌雄宏伟岸，原始森林幽深恬静，气候凉爽适宜，有着得天独厚的旅游资源，托木尔峰名扬海内外，是天山山脉的最高峰，海拔7435米，雄踞于天山西段，峰巅终日为雨雾所缭绕，更增添了其神秘的色彩。这里山形逶迤，峰峦叠嶂，冰川横溢，沟深谷险，巨流穿行，林地郁闭，奇兽出没，花香鸟语。这里展现着大自然鬼斧神工般的杰作，充满着盎然生机，很少受人为活动的干扰，保留着大自然的纯真，具有发展生态旅游，科考探险等特种旅游的得天独厚的条件。

4. 矿产资源

阿克苏地区天山国有林区矿产资源丰富。查明及开发利用的矿种有煤、石油、天然气、石灰、石膏、花岗岩等主要矿藏，其中煤炭资源较为丰富。

5. 其它重要、有特质资源。

2. 社会经济状况

1. 历年实施情况

阿克苏地区天山国有林管理局自2011年纳入天然林资源天保工程二期实施单位以来，已历时10年，累计完成投资1658万元，工程建设各方面成效明显，森林资源管护责任层层落实，森林资源得到有效保护；工程区管护所站设施建设逐年加强；工程建设宣传成效显著，为全社会支持天保工程建设营造了良好氛围，爱护生态环境，保护森林已成为社会的共识；工程管理水平不断提高，科技含量不断提升。工程区森林面积、蓄积、覆盖率实现同步增长，林分质量显著提高，森林的生态功能明显提升，林区野生动植物资源得到切实保护，林区职工收入不断增长，林区社会更加和谐稳定。

一、不断加强和创新森林资源管护工作。一是落实管护责任制。按照局—管护所—职工层层签定管护责任书，做到任务明确、责任到人、各负其责、奖罚分明。二是建立健全和完善管护制度。制定了管护人员考核管理办法、资源管护、安全生产、学习、环境卫生等制度，使各项制度规范化、制度化，做到规章制度完善并全部上墙，管护人员全部实行挂牌上岗。特别是制定了《管护员绩效考核办法》和考核细则，机关成立考核组，由领导带队，每两月到各管护站（所）对管护人员进行考核，考核结果进行通报并报管理局作为发放绩效工资的依据，极大激发管护员工作积极性。三是加强巡护工作。按照管理局统一印制下发的管护人员巡山日记，要求各管护人员认真巡护，逐日填写，做到内容详实、规范，并以此作为检查、评定各管护所（站）、人员工作质量成绩的依据，使巡山护林工作规范化。四是加强职工教育，提高综合素质。根据林业工作特点，我们利用冬春季节，于每年年3月、12月举办学习班一期，对全局职工进行培训，参加培训职工达到100%，在培训考核的基础上，全面提高职工的综合素质，提高了做好工作的责任心和独立开展工作的能力。五是加大宣传力度，增强保护意识。充分利用植树节、爱鸟周、护林防火宣传月等有利时机，开展多种形式的宣传活动，在主要地段设置天保工程宣传标识牌、护林防火等宣传牌、警示牌等。通过宣传教育，提高了广大农牧民对实施天保工程的认识和实施天保工程对保护森林资源改善生态环境的意义。六是在森林病虫害防治工作中，积极采取“预防为主，科学治理，依法防控、积极消灭”的预防措施，各管护所、管护人员配合森防站做好工程区森林病虫害的监测及防治工作，发现森林病虫害及时上报。使我局的森林病虫害防治率达到目标管理要求范围内。

二、加大投入力度，加强山区管护所站基础设施建设。通过这几年天保工程二期的实施，阿克苏地区天山国有林管理局根据森林资源的分布情况及地理条件，新建了小库孜巴依、博孜墩、大库孜巴依3座管护站和扩建了博孜墩中心管护所，对四个中心管护所、8个管护站屋面漏雨的大部分房屋进行了维修和修缮，建设了配套附属工程，极大的改善了山区林场的基础设施条件，管护员办公生活条件进一步改善，管护能力水平进一步提高。

三、扎实开展森林抚育和森林资源培育。自天然林保护工程二期实施以来，阿克苏地区天山国有林管理局累计抚育森林万亩，使现有林木分布均匀、林相整齐、郁闭度合理，林分生长环境良好，改善了林木得营养空间、光照条件和生长环境，抑制了病虫害的滋生，有效预防了火灾的发生。累计完成了人工造林1000亩，使森林资源得到了较好的保护，为充分发挥森林多效功能打下了良好基础，并提高了周边农牧民的收入，取得了良好的森林生态效益、社会效益和经济效益。

四、森林面积、蓄积等增长稳步增长。林地面积从2012年的.40公顷增加到本期的.76公顷，增加公顷，与林地落界持平；林地中各类土地面积变化是：有林地从.30公顷增加到.93公顷，略增公顷，与林地落界基本持平；疏林地从公顷增加到公顷，略增公顷，与林地落界持平；灌木林从公顷增加到公顷，略增公顷；宜林地从.40公顷减少到.54公顷，减少公顷。全区有林地覆盖率由2009年的%，增加到%。

五、生态环境改善，生物多样性保护取得成效。2017年以来，阿克苏地区天山国有林管理局结合“绿盾行动”和中央环保督查，大力开展国有林管理局林区和托木尔峰保护区生态环境破坏问题集中整治工作，关停了煤矿、拆除了违法违规建筑，并开展生态环境修复治理工作，生态环境的改善，野生动物种群数量逐步增加。

六、森林资源管护智能化体系初步建立，提高了科学化管理水平。

托峰局自2017年相继实施了一期、二期、三期工程，形成了布局合理、功能齐备、智能先进的森林资源视频监控智能管护系统，为打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽托木尔峰保护区奠定了坚实的硬件基础。至2020年末，森林资源视频监控智能管护系统已全面建成投入使用。该系统由1座局址综合监控中心、4座管护站点二级监控管理平台、4套森林资源高空瞭望系统、9个立杆监测点、11个卡口监测点通过无线网络链接而成，涵盖帕克里克、塔克拉克、巴依里、小库子巴依、大库孜巴依、库尔归鲁克、克孜布拉克、破城子、英买力9个管护区域，覆盖林区面积500平方公里。

2. 基础设施状况

1980年，在阿克苏地区天山林场的基础上成立了托木尔峰国家级自然保护区，在托木尔峰保护区管理局的直接领导下，2002年至今相继进行了一期和二期工程建设，解决了林场（保护区）长期以来投入严重不足、生态建设和保护管理手段落后的状况。2005至2006年主要对急需解决的保护站、管理局、科研等基础设施工程进行了建设，完成新建保护站9处，野生动物救护中心1处，病虫害防治中心1处，水文冰川定位监测站、气象观测站、地质观测站、生态观测站各1处，鸟类环志站1处，新增建筑面积平方米；新建巡护道路20千米；网笼圈舍2080平方米，职工宿舍40平方米；新建防火了望塔2座。并购置相关动物救护、森林防火、病虫害防治、科研宣教及通讯设备等。新建综合楼业务用房、科研基地，并配套局、站址绿化、供电、给排水附属设施建设，购置必备办公设备。

自2006年以来我场积极争取相关政策和资金，利用国有贫困林场扶贫资金、廉租住房建设资金，经过地区批准，采取争取专项资金投入一部分、职工集资一部分、单位承担一部分，先后于2006年和2007年建设了职工集资和职工廉租楼两栋。

3. 经济发展现状

1. 所在县市经济发展概况及特点等情况（贫困县、边境 县等）。

阿克苏地区天山国有林保护中心林区位于温宿县境内，根据温宿县政府网公开数据，2019年全县地方生产总值亿元，比上年增长%，其中：第一产业增加值亿元，增长%；第二产业增加值亿元，增长%；第三产业增加值亿元，增长%。按常住人口计算，人均生产总值元/人（不含农一师五团、六团）。2019年年末全县总人口万人(不含五团、六团)，其中：少数民族人口万人，占总人口的%，汉族人口万人，占总人口的%。男性人口万人，占总人口的%，女性人口万人，占总人口的%。非农业人口万人，农村人口万人。

城镇居民人均可支配收入元，比上年增长%,农村居民人均可支配收入元。农牧民人均纯收入.8元，比上年增加1297元，增长%。

3. 职工 2020 年年均工资收入数量、社会保障人均年缴费 数量等情况。

阿克苏地区天山国有林保护中心属全额拨款事业单位，在册职工工资已全部纳入地方财政。截至到2020年底，国有林管理局年末在册职工人数为41人（其中在职职工21人，离退休职工20人）；就业岗位情况如下：管理岗位3人，技术岗位8人，工勤岗位10人（其中从事森林管护岗位的8人，驾驶员2人）。2020年在岗职工工资总额为万元，人数21人，人均年工资万元。2019年在岗职工工资总额为万元，人数20人，人均年工资万元。2020年人均年工资比2019年人均年工资增加%。

3. 脱贫攻坚、边境防控及乡村振兴战略落实措施等情

阿克苏地区天山国有林保护中心在实施天保工程的同时，注重关注国家重大政策，落实自治区总目标。通过增加生态管护投入，提高就业率和收入，把林区资源管护与边境管控相结合，实施一岗多责，助理脱贫和边境管控，发挥了资金多重成效。

第二章指导思想和基本原则

1. 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全 面”战略布局，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，建立全 面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复 制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人 与自然和谐共生，不断满足人民群众日益增长的优美生态环 境需要，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，落实自治区 党委“1+3+3+改革开放”工作部署，以天然林保护和培育为重 点，以完善管护体系，提高天然林保育质量、构建丝绸之路 经济带核心区生态屏障为目标，严格空间管控，补齐短板， 健全机制，持续保持资源增长、质量提高、生态良好、民生 改善、林区和谐。

2. 基本原则

1. 坚持全面保护，突出重点。采取严格科学的保护 措施，把所有天然林都保护起来。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素，确定天然林保护重点区域。

2. 坚持尊重自然，科学修复。遵循天然林演替规律， 以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，改善天然林分 结构，注重培育乡土树种，提高森林质量，统筹山水林田湖 草治理，全面提升生态服务功能。

3. 坚持事权划分，分级负责。统筹天然林保护修复、 生态效益补偿、自治区财政补助资金支出，强化预算管理， 提高资金使用效率。按照权责明确开展工作，督促、保障天 保工程和生态效益补偿工作顺利实施。

4. 坚持政策引导，促进改革。完善改革后天保实施 单位职能，提高管理能力和水平，改革完善天然林保护体制、 机制，满足新时代天然林保护的需要。运用新技术、采取新 措施，增加科技含量。在实施过程中，把生态建设与扶贫攻 坚、边境管控和乡村振兴等政策相结合，发挥资金多重功效。

3. 编制依据

1. 中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发《天然 林保护修复制度方案》的通知

2. 自治区党委、人民政府《关于全面实施预算绩效 管理的实施意见》（新党发〔2018〕30 号）

3. 新疆维吾尔自治区人民政府《关于进一步推进天 然林保护工程建设的意见》（新政发〔2011〕93 号）

4. 国家林业局《天然林资源保护工程管理办法》、《天 然林资源保护工程核查验收办法》

5. 自治区财政厅、林草局关于印发《新疆维吾尔自治区林业改革发展资金管理实施细则》的通知（新财建 〔2019〕90 号）

6. 自治区财政厅、林草局《关于印发〈新疆维吾尔 自治区林业草原生态保护恢复资金管理实施办法〉的通知》 （新财规〔2020〕19 号）

7. 《新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险 统一办法》

8. 自治区财政厅《关于提前下达 2021 年中央林业 改革发展资金预算的通知》（新财资环〔2020〕89 号）《关于提前下达 2021 年中央林业草原生态保护恢复资金预算的通 知》（新财资环〔2020〕90 号）

9. 自治区财政厅《关于印发〈自治区全面实施预算绩效管理的工作方案〉的通知》（新财预〔2018〕158 号）

10. 自治区林草局《关于印发〈关于加强林业和草原项目资金绩效管理的指导意见〉的通知》（新林规字〔2019〕879 号）

第三章建设内容

1. 实施范围

根据林地“一张图”（更新到2016年底）统计结果，阿克苏地区天山国有林保护中心所辖总土地面积万亩（含托木尔峰保护区），其地理坐标为介于东经79°50′″～80°53′″，北纬41°40′″～42°21′″之间。林地面积万亩，以宜林地为主，面积万亩，占林地面积的%；其次是有林地，面积顷，占林地面积的%；灌木林地列第三位，面积万亩，占%；疏林地万亩，占%。天保工程区的林地面积是48.万亩，共计13个林班1443个小班。纳入补偿的林地面积万亩。

阿克苏地区天山国有林保护中心共有编制21人，实有21人，聘用管护员47人，（其中31人劳务报酬从国家级公益林森林生态效益补偿资金中支出）阿克苏地区天山国有林保护中心根据森林资源的分布情况及地理条件，从有利于阿克苏地区天山国有林保护中心天然林资源保护的责任落实，便于组织森林资源的管护等诸多因素，把阿克苏地区天山国有林保护中心天然林资源保护工程二期区划为4个森林资源管护所，8个管护站。

2. 主要目标

加强森林资源保护和培育，积极提高森林质量，增加森林面积。严格执行停止天然林商品性采伐政策，促进天然林生态功能和屏障作用显著发挥。完善资源管理机制，提高管护成效，促进林区经济发展，职工收入和社会保障水平提升，民生改善，林区社会和谐稳定。全面执行国家林业改革发展、生态保护修复和自治区财政国有林场改革工资补助资金预算管理，全面加强资金绩效 管理，及时准确上报资金绩效目标和报告。

3. 总体布局

结合森林资源数量、分布及管护实际需要等情况，科学布局。突出资源培育，提高森林质量。依据实际需要调增一线直接管护人员，适量增加专业技术力量。加强管护体系、管护能力建设。构建完善的管护体系，注重提高管护技术、装备水平，所站建设以森林资源管护为目的，把提高管护能力作为重点内容。智能管护体系以资源管护、人员车辆管控、林区安防为主要内容。

4. 主要建设内容及标准

1. 公用经费。保障实施单位行使保护和培育职责，自主开展组织、管理、保护等活动，做到正常运行、发挥职能。优化支出结构，提高使用效率。

2. 聘用人员。坚持以人为本的宗旨，购买社会服务，聘用管护人员，落实管护责任制，全面完成管护任务，提升管护能力及管护水平，确保劳动报酬和社保水平稳定增长，足额支付。

3. 项目建设。以改善森林质量、完善管护体系、提高管护能力、增加技术含量、突出新疆特色为目的，实施既满足工程现实需要，又符合资金支出方向的项目。支出主要有以下方面：

（1）基础设施建设类坚持“够用、管用、实用、耐用”的原则，坚决克服享乐主义、奢靡之风在基础设施建设中造成的不良影响，从设计、 施工、验收过程中，按照下达的预算，坚持走环境友好型和资源节约型发展道路。

1.配套管护所站建设项目。

为管护所站配备安装健身器材4套（十件套）；配置兵乓球台4套；配置消毒柜4个。配备管护员用床40张，；配备餐桌12张，大型餐桌4套（6米长，含12把椅子）；圆形餐桌8套（规格米含8张餐椅）（配备给8个管护站）；台式电脑1台，A4打印机1台，办公桌椅4套（规格*），布衣柜5个，（配备给新建库尔干管护站）。

2. 管护所站翻新及维护项目。

阿克苏地区天山国有林保护中心现有基础设施基本能够满足需要，但是由于山区气候原因，部分管护用房内外墙乳胶漆脱落保暖性差能，地面翻浆，计划对帕克勒克管护站管护站外墙保温及内部装饰维修。

为解决克孜布拉克管护站供电线路老化、电压不稳等问题，计划新装80安伏变压器1个，重新改造供电线路。

（2）天然林生态修复类

1.人工造林项目。对阿克苏地区天山国有林保护中心2018年、2019年共造林850亩地，进行人工管护抚育，每亩/年50元。

2.工程修复类项目。近几年来，由于旅游发展迅速，进入天保林区（保护区）旅游的人数较多，对野生动物栖息地等生态系统造成威胁，同时森林防火的压力陡增，依据国家林业局主编，经中华人民共和国住房和城乡建设部和中华人民共和国国家发展和改革委员会批准的《自然保护区工程项目建设标准》(建标195-2018)中第十八条“在人员活动频繁、放牧地段、危险动物出没地段可适度设置围栏（网），自然保护小区、原生境保护小区（点）外围可设置围栏”规定，2021年我中心计划在旅游人数较多的地带外围设置围栏，具体做法是每3m布设一根DN50钢管，钢管长至5m（以实际地形地貌为准），埋入地面至，两根钢管之间拉6根刺绳，重要路口需加密2根。以上共需设置围栏5000米。

（3）天然林保护修复支撑体系建设类

1.规划及实施方案编制项目

编制天然林保护修复“十四五”规划和年度实施方案。

第四章 资金预算

一、预算原则

按照“盘活存量、综合预算、细化预算和收支平衡”的总体要求，坚持勤俭节约、厉行节俭，从严从紧编制预算,控制 和降低“三公”经费，提高预算透明度，降低行政运行成本。实行预算绩效评价，增强专项资金使用的规范性、安全性和有效性。

1. 保障重点、厉行节约。以资源保护和培育为重点，严格执行中央八项规定和自治区十条规定，牢固树立过“紧日子”思想，积极筹措各项收入，保障各单位的基本支出（人员 和单位运行）、项目支出。

2. 实事求是、积极稳妥。根据天然林保护工程发展 预期目标和政策变化情况，积极稳妥、科学合理编制收入支出预算，严格按政策、按标准规范工程建设行为，区分轻重缓急给予安排，充分体现资源保护政策导向、决策意图。

3. 全面完整、科学规范。加强预算支出定额标准的运用，提高预算的精确性和严肃性。严肃财经纪律，杜绝超标准预算。

2. 资金预算

1. 公用经费支出。

阿克苏地区天山国有林保护中心2021年度公用支出预算万元。公用支出主要用于山区管护所站办公费、取暖费、宣传费等4项费用（由于中心管护所及个别管护站进行煤改电，全部采取电采暖，电费预算加大，减少燃煤采购）。其中：办公费：万元；水电费:万元；取暖费：万元；宣传费：万元

2. 聘用人员支出。

聘用人员劳务报酬万元

1. 管护人员支出：

2021年计划从劳务派遣公司续聘管护员14人，技术人员2人，新聘管护员4人，预算资金万元，测算如下：

（1）管护员劳务报酬万元，分述如下：

每月平均工资按2900元计算，18人1年计万元；

每人每月最低的社保缴费标准是3235元/月，18人1年计万元；大病保险，每人每月10元，计万元，共计：万元

冬季取暖补助每人每年900元，计万元；

护林员意外保险每人每年360元，计：万元

考核优秀者奖励性工资按照18人20%的优秀名额计4人，每人奖励2400元，1年合计万元；

每人每月劳务派遣费用为110元，18人1年计万元。

（2）技术人员劳务报酬万元，分述如下：

每月工资按4500元计算，2人1年计万元；

每人每月最低的社保缴费标准是1110元，2人1年计万元；

每人每年奖励性工资2400元，2人1年合计万元；

每人每月劳务派遣费用为110元，2人1年计万元。

3. 项目支出。

2021年阿克苏地区天山国有林保护中心森林管护项目支出196万元，其中：（1）天然林保护体系建设类32万元，其中：编制天然林保护修复“十四五规划”预算资金22万元；编制年度实施方案10万元，按项目总投资3%计取。 （2）天然林生态修复类万元，其中：生态恢复围栏建设100万元；造林地管护费用万元。（3）基础设施建设类万元，其中：配套管护所站基础生活服务设施万元；管护所站翻新及维护项目万元；（4）防火应急分队防扑火保障费20万元。

《2021年天然林保护修复项目工程预算表》

1、天然林保护体系建设32万元

编制天然林保护修复“十四五规划”预算资金22万元；

编制年度实施方案10万元，按项目总投资3%计取。

2、天然林生态修复类万元

（1）生态恢复围栏建设100万元。

近几年来，由于旅游发展迅速，进入天保林区（保护区）旅游的人数较多，对野生动物栖息地等生态系统造成威胁，同时森林防火的压力陡增，2021年我中心计划在旅游人数较多的地带外围设置围栏，具体做法是每3m布设一根DN50钢管，钢管长至5m（以实际地形地貌为准），埋入地面至，两根钢管之间拉6根刺绳，重要路口需加密2根。以上共需设置围栏5000米，造价为200元/米，共需100万元。

（2）造林地管护费用万元

阿克苏地区天山国有林保护中心2018年、2019年共造林850亩地，按照每亩50元/年管护标准，预算资金：万元。

3、基础设施建设万元

（1）配备管护所站基础生活服务设施，预算资金：万元。

安装健身器材4套（十件套），每套3万，计12万元；配置兵乓球台4套，每套2500元，计1万元；配置消毒柜4个，每个1000元，计元，合计元（安装配备地点：四个中心管护所）。配备管护员用床40张，每张500元，合计2万元（配备4所8站）。配备餐桌12张，大型餐桌4套，每套4800元（6米长，配12把椅子），合计2万元（配备给4个中心管护所）；圆形餐桌8套，每套1100元（规格米含8张餐椅），合计万元（配备给8个管护站）；台式电脑1台，计万元，A4打印机1台，计万元，办公桌椅4套，每套550元（规格*），计万元，布衣柜5个，每个160元，计万元，合计万元（配备给2020年新建库尔干管护站）。

（2）管护所站翻新及维护项目万元

①管护站外墙保温及内部装饰维修（建设地点：帕克勒克管护站），预算资金：万元（外墙保温320m2*200=万元；地板砖铺设120m2*160=万元；内墙粉刷480m2*25=万元）。

②新装80安伏变压器1个（安装地点：克孜布拉克管护站），预算资金11万元（含线路）。

4. 防火应急分队防扑火保障费20万元

1. 防火应急演练。全年春秋两季与地区应急管理局森林消防大队、当地政府开展集中性森林防火演练2次，预算资金4万元。

2. 消防车辆油料及维护费，预算资金3万元。

3. 开展防火知识、业务培训、应急分队日常办公费，预算资金万元。

4. 更新防火应急分队队员扑火服20套，每套850元，计万元；扑火指挥服5套，每套480元，计万元，合计预算资金万元。

5. 新购置车载中继台1部，四个中心管护所中继台4部，预算资金每部5000元，合计万元。

6. 更换对讲机电池14块，每块300元，预算资金万元。

7. 灭火器材检测、更新预算资金2万元。

2. 绩效评价

天然林保护工程二期实施后，生态环境明显改善，生物多样性保护明显加强。林区内乱捕滥猎乱采滥挖案件逐年减少，野生动植物的生存环境得到了改，大量生物资源得到有效保护。林区广大群众的生态保护意识明显增强，工程区人口、经济、资源和环境之间的矛盾得到一定缓解，为促进社会经济的可持续发展发挥了应有的作用。

1、生态成效

通过天保工程的实施，森林管护的基础设施建设投入大，森林资源得到了有效管护，森林面积、蓄积明显双增，动植物种群数量不断增加，森林资源发生了明显变化，地区生态环境得到了有效维护和改善，以前频发的自然灾害得到一定的遏制。

2、经济成效

天保工程实施前，林场主要经济收入30%靠财政拨款，70%靠木材生产、林化工、木材加工、花卉苗木等收入来维持。由于过度采伐，森林资源枯竭，可采伐的木材逐渐减少，木材经济不能维持林场的生存和发展，林区人均收入水平不高，乱砍滥伐森林资源现象时有发生，森林资源管护难度加大，林场逐渐陷入困境之中。天保工程实施后，木材禁伐，林场逐渐从生产型向生态型转变。国家实施养老保险和医疗保险政策，全场职工纳入省级养老、医疗、失业保险，退休职工在省社保局按时足额领取了退休金，职工生病有医保定点医院看病，职工经济收入逐渐提高，居住条件和环境条件逐渐改善，生活水平得到明显提高。

3、社会成效

一是实施天保工程后，参加了养老保险、医疗保险和失业保险，实现了老有所养、病有所医，稳定了职工队伍，增加了职工收入，加快了林场发展步伐。二是实施天保工程后，加大了森林资源管护力度，加强了林区基础设施建设，改善了职工工作、生活环境，提高了保护森林资源能力，确保森林资源面积和蓄积量的增加。三是实施天保工程后，调整了产业结构，组织建立了果园、森林公园等后续产业，为天然林保护工程的长远建设奠定了基础。

绩效目标

1、加强林业生态工程建设，坚定不移地走绿色发展之路。森林资源管护、培育任务全面完成。促进森林资源从恢复性增长向质量提高转变，

2、抓好林业重大投资项目建设，加强项目资金的全过程监督管理。严格按照批复实施方案，资金使用规范，经检查验收合格。

3、切实加强体系与能力建设，坚持“突出重点、优化布局、稳定规模、提升质量、拓展空间、转换方式”，稳步推进林业生态建设。

4、加强森林资源保护和灾害防控。严守生态保护红线，建立健全森林资源保护管理目标责任制。

5、社会保障覆盖率保持稳定，并达到95%以上。

6、林区涉林案件负增长。

7、着力推进林业脱贫攻坚工作。

各级各单位均需附资金绩效目标表，统筹工程建设和资 金使用管理，把工程建设各重点环节与资金使用相结合，强 化工程质量进度管理，严格资金预算和支付监督，发挥资金 作用，确保建设任务按期完成，资金使用监督及成效达标。

第五章保障措施

一、组织措施全面推行森林管护目标管理责任制，完善并强化组织机 构。成立项目工作领导小组、监督小组，组长、副组长分别由托峰局局长杨纯、副局长杨泽军、孟克，天保中心主任刘浦江担任，完善集体巡护、重大事项报告等相关制度，落实目标管理责任制，认真做好计划、资金、项目、档案、信息和检查验收各环节工作，提高项目建设管理水平。

二、管理措施制定切合实际、具备可操作性措施，健全即高效、又稳定运行工作体制机制，坚决维护批复的实施方案、维护预算 制度的权威性、严肃性。

（一）计划管理。依照林草局切块下达的资金额度和支出方向，客观、准确预算，编制方案。注重项目可行性和必要性审查，避免形成结余。检查验收费必须严格控制在相关业务范围内支出。及时报送项目调度信息。

（二）项目管理。严格按照国家林业工程建设管理相关管理要求实施项目。实行项目法人负责制、招投标制、工程 建设监理制和合同制。实施方案中涉及政府采购的，要严格执行自治区财政厅公布的年度“集中采购目录和分散采购限额标准”，切实维护政府采购制度的严肃性。

（三）资金管理。依据国家自治区有关财政经法规，结合各实施单位的实际情况加财务管理，实行从资金拨付、预算管理、会计核算、内控制度建立及执行、绩效评价的全过程绩效目标管理和评价，提高财政资金使用效率。

（四）档案管理。按照重点工程档案管理规定，全面完 成档案归集、分类、保存工作，建立多介质（包括纸质、音 频和视频）、全过程、可查询的工程技术档案。

三、监督措施

把监督落实到工程建设全过程，落实到部门和责任人， 监督计划安排方案明确，切实可行。成立监督机构，成立由林管局纪检监察等部门参与的监督机构，落实工程区分级监督管理体制，加强对工程计划、资金、物资、人员的监督 管理，实行工程项目全程监控，加大施工质量管理,认真开展森林管护年度自查和项目实施的阶段性检查、验收等相关内容。

附录 一、附表（1—7）：

1.新疆天保2020年各类土地面积统计表

2.新疆天保2020年度基本情况表

3.新疆天保2021年度收支明细表

3—1.新疆天保2021年度基本支出预算汇总表

3—2.新疆天保2021年度项目支出预算汇总表

4.新疆天保2021地方财政资金投入统计表

5.新疆天保2020年度天保专项资金决算表

6新疆天保2020年度管护成效统计表

7、新疆天保所站建设情况统计表

二、附图（1—2）:

1.新疆天保森林资源分布图

2.新疆天保所站建设分布图

自然资源规划工作实施方案

天然林保护档案员岗位职责（共4篇）

森林资源2021年源头管理监测方案

2020天然林领域专项整治行动实施方案供参考

复工复产交通保障实施方案