第1篇：安全生产调研报告
关于全旗安全生产工作情况调研
报 告
天津港“8〃12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出我国安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。为将各类安全生产隐患防患于未然。我旗安委会针对各行业领域、生产经营单位和人员密集场所的安全形势进行了深入调研，现将调研情况汇报如下：
一、安全生产工作基本情况
旗人民政府一贯高度重视安全生产工作，始终把安全生产作为保稳定、促发展的坚强保障。近年来，安全生产形势一直较为平稳。
（一）工作概况
1、监管对象：旗人民政府按照上级要求，将多种行业和领域纳入安全生产管理，主要包括工商贸企业、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、公众聚集场所、特种设备、校园、旅游、民爆器材等，涵盖广泛。
2、队伍建设：目前，我旗建立了旗、部门、乡镇三级安全生产监管网络。成立了由旗长为主任，副旗长为副主任，旗直各有关部门主要负责人为成员的安全生产委员会。同时，20个乡镇（场）全部成立了安全生产监管机构，并配备齐全了安全执法人员。
（二）指标完成情况
我旗近年来各类安全生产事故死亡人数均控制在市下达的控制指标之内，得到了上级部门的充分肯定。今年1—10月份，我旗共发生各类生产安全事故40起，死亡1人，直接经济损失万元，死亡人数占全年控制指标的%。
（三）重点工作
1、组织领导有力，严格落实安全责任。旗人民政府按照“谁主管、谁牵头、谁负责”的原则，严格落实企业安全生产主体责任、属地政府安全生产管理责任和行政主管部门安全生产监管责任的责任体系，督促各苏木乡镇（场）、各部门、各单位加强安全生产工作。于今年印发了《关于进一步加强和规范苏木镇（场）街道办安全生产监管工作的通知》（后政办字[2015]9号）和《关于严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作制度的通知》，全面落实了安全生产责任。
2、安全标准化创建，全面提升安全质量。旗安监局开展了露天采石企业、危险化学品从业单位以及冶金等工贸行业企业安全标准化创建活动，并将创建工作纳入年度责任目标管理。截止到目前，我旗已有 3家露天采石企业、3家危险化学品生产企业、51家危险化学品从业单位、2家烟花爆竹批发企业、8家冶金等八大行业企业通过了三级标准化评审工作。已完成了63个机关企事业单位安全生产事故应急救援预案修订、备案工作。
3、加强宣传教育，普及安全发展理念。一是认真组织开展“安全生产月”宣传活动，抓住提高全民安全防范意识这一中心，积极开展各项安全生产宣传工作；二是举办“甘旗卡油库防恐灭火实战演练”活动，提高企业、从业人员和广大人民群众在突发事故中的防范和救援意识；三是加强重点人群及特种作业人员安全教育培训。今年，共举办生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训班2期、特种作业人员培训班2期、非煤矿山企业从业人员全员培训班1期、新《安全生产法》培训班1期。
4、开展“打非治违”行动，查处非法违规行为。根据上级要求和部署，结合我旗实际，旗安委会在全旗范围内有序开展了“打非治违”及“十打十治”专项行动，严厉打击了非法违法行为，纠正违规违章现象。
5、开展日常检查，严防安全事故发生。一是积极开展“春季”、“秋季”安全生产大检查，落实各项安全防范措施。实现了思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位、隐患整改到位、措施部署到位；二是在元旦、春节、“两会”，“五一”及“九三阅兵”期间组织开展了安全生产大检查，防范各类生产安全事故的发生；三是为确保公路建设工程、粉尘防爆、建筑施工、有限空间作业、大型游乐设施、养老院等行业领域的安全生产运营，防止各类生产安全事故的发生，积极组织开展了专项整治，强化了各行业领域安全生产工作，消除了一批安全隐患，取得了较好的成效。
二、安全生产工作主要问题
近年来，我旗在确保各行业安全生产方面做了大量工作，取得了一定成绩，但仍然存在着一些不足和问题，主要表现在：
（一）安全生产意识淡薄。
政府层面：少数单位和部门仍对安全生产工作存在畏难心理，害怕承担责任。部分基层监管人员安全生产工作的责任感、危机感不强，工作前瞻性不够；企业层面：部分企业经营者仍存在重生产轻安全的落后思想，对安全问题重视不足，对事故隐患存有侥幸心理，忽视安全生产的投入；社会层面：人民群众虽然清楚安全生产的重要性，但往往“事不关己，高高挂起”，没有形成全社会共同关注与监督安全生产的氛围。
（二）社会安全基础薄弱。
企业层面：我旗的部分中小企业安全基础薄弱，技术工艺落后，从业人员总体素质不高，缺乏科学有效的管理办法，安全责任不明确。同时，由于经济下行，大部分企业经营困难，更无力拿出资金进行后期的安全投入；社会层面：通辽地区目前仅有一家安评机构--安顺安全技术咨询公司，安全评价市场呈现垄断趋势，侧面加大了企业安全生产负担。
（三）监管队伍建设滞后。
随着县域经济的发展，企业数量不断增加，安全监管人员不足、专业监管人员缺乏、监管手段落后、装备不足的矛盾日益显现。编制相对滞后，与监管任务和经济发展形势不相适应。乡镇安全监管人员不固定，力量不足，经费不足，监管能力和效果不尽人意。
（四）重点行业隐患突出。
道路交通的安全隐患较为突出，仍然存在车辆带“病”上路，超载、超速、无证驾驶和农用车非法载客等现象时有发生。部分高危企业安全隐患不同程度存在，往往刚刚整改了一些安全隐患，新的隐患又已产生。
三、安全生产工作建议对策
（一）加强宣传与培训，全面提高全社会安全意识。 相关部门要进一步整合力量、创新形式、丰富内容，认真组织开展安全生产宣传教育活动，推动安全理念、安全知识进企业、进基层、进社区、进学校，在全社会形成良好的舆论氛围。
加强对生产经营企业负责人的培训，真正树立“安全责任重于泰山”的思想和安全发展的理念，正确处理安全生产与经济效益的关系；加大对乡镇安监干部、安全管理人员、
一线员工的安全教育培训力度，切实增强安全从业人员的安全意识、基层安监干部的监管能力和企业员工的安全操作技能，积极营造“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的安全生产工作格局。
（二）引导企业安全投入，切实增强安全生产水平。 政府应充分调动企业加大安全投入的积极性，增强企业科技创新的主体意识，积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法强制淘汰一批严重危及安全的落后设备、工艺和技术，促进企业提高安全装备水平，提高企业生产自动化、安全可控化、管理科学化的能力和水平。
（三）加快安监队伍建设，不断提升安全执法能力。 进一步壮大安全监管队伍，保证经费投入，完善人员配置。向发达地区学习，积极推动职能部门采用科技手段，不断改进和提高安全监管执法水平。同时加强社会安全生产应急救援力量和设施装备的建设，加强部门之间、上下之间的配合协作，提高安全生产应急反应能力，健全应急反应机制。
（四）加大监督管理力度，有效预防安全事故发生。 建议对高危行业加大监管力度，坚决排除隐患，遏制事故发生。对存在问题限期整改，逾期不改或不具备条件整改到位的企业，要依法坚决予以关闭取缔。对隐患排除督促不力或不能处理又不及时上报的，将从严追究有关责任人的责任。
二〇一五年十一月十二日
第2篇：安全生产调研报告
安全生产调研报告
安全生产调研报告
xxxx县地处四川盆地南缘，幅员面积3184平方公里，辖26个乡镇，269个行政村、16个社区，85万人口。安全生产事关人民群众生命安全，是经济社会发展、社会稳定的重要保障。近年来，我县认真贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实“党政同责、一岗双责”责任制度，依法加强安全生产监管，扎实开展了系列安全生产专项行动，对矿山、非煤矿县进行了关闭和整合重组，有效控制了生产安全事故的发生。全县安全生产形势保持了总体稳定的态势，但是安全生产仍然存在很多问题和不足。
一、安全生产现状
（一）矿山基本情况。xxxx县现有矿山企业1xxxx个，其中：煤矿22个（包括4个国有重点煤矿企业和18个民营煤矿企业），非煤矿山97 个（露天开采96家，井工开采1家）。4个国有煤矿包括2个建设矿（设计生产能力分别为60万吨/年、120万吨/年）和2个生产矿（生产能力分别为15万吨/年、120万吨/年）；18个民营煤矿中有9家技改和新建矿井（设计生产能力合计216万吨/年）、试生产矿井3家（设计生产能力合计39万吨/年）、生产矿井6家（生产能力合计54万吨/年），有煤与瓦斯突出矿井7个、高瓦斯矿井9个、瓦斯矿井2个，有Ⅰ级水患矿井2个、Ⅱ级水患矿井7个、其余为Ⅲ类水患矿井。97个非煤矿山企业包括页岩矿山43家、石灰石矿山51家、方解石矿山3家、石膏矿山1家，分布在25个乡镇。煤矿和金属非金属矿分布广，点多量大，开采方式落后，现有煤矿企业都已经进入深部开采，瓦斯、突出、顶板、机运等灾害控制难度大。
（二）交通运输基本情况。全县公路里程到2550多公里，其中国道公里、省道公里、县道公里、乡道611公里、村道1110公里、专用公路公里。现有客货运输企业38家，其中客运公司4家、货运公司28家、出租车公司2家、汽车租赁公司3家、公交企业1家。有汽车维修企业7个、汽车驾培学校3家、客运站5个（其中中心客运站1个）。全县共有客运车辆453辆、货运车辆904辆、公交车58辆、出租车75辆、教练车45辆（含14辆摩托车）。由于受地理环境影响，山高路陡，气候恶劣，道路基础条件较差，安全生产基础薄弱，而随着经济的不断发展，车辆增多既带动了交通业的发展，同时也跟安全生产带来了较大的安全隐患，安全监管压力较大。有赤水河、xxxx河两条主要河流，其中通航水域11公里，非通航水域150公里。有码头企业18家、航运企业3家，共有货运船舶24艘；全县共有渡口17道（分布在9个乡镇，其中赤水河13道，xxxx河2道、水库渡口2道），渡船17艘，有渡工34人，安全监管员17人，渡口码头安全监管任务繁重。
（三）危化品、烟花爆竹基本情况。全县危化品经营点多，共有37个加油站（点）、5个氧气乙炔销售站（门市）、1家氧气充装站，1个农药经营站；有烟花爆竹批发企业1家、零售点538个，加油站（点）和烟花爆竹销售点都分布在26个乡镇，安全监管面宽量大。
（四）建筑施工、电力、特种设备、民爆、旅游等行业基本情况。全县有施工企业57家，重点（重大）建设项目112个，其中在建高速公路、铁路各1条；有农村小水电站55个；有特种设备使用单位xxxx0家，特种设备2597台件（其中锅炉xxxx6台，电梯115台，压力容器41台，起重机械141台，厂内机动车辆28台，气瓶2076只），压力管道米；有民爆公司4家，炸药库房31个（其中民爆炸药库房11个，煤矿炸药库房20个），涉爆单位25个；有省级乡村旅游示范乡镇4个、A级旅游景区3个、宗教寺庙9处，有医疗机构646个（其中县级2个、乡镇卫生院26个、民营医院9个、社区卫生服务站3个、社区卫生服务中心1个，村卫生室564个、个体诊所36个、综合门诊1个、公共卫生机构3个、县计生指导站1个）。
（五）危险源基本情况。全县共有危险源101个，其中高瓦斯及煤与瓦斯突出煤矿16个、汽油储量大于20吨的加油站31个、白酒储量大于100吨的白酒生产企业18个、液化气充装站1个、天燃气储配站1个、热电厂2个、烟花爆竹批发企业1个、民爆炸材库31个。危险源所涉的企业普遍没有设专门的危险源监控员，高科技监控技术引进和应用不够，安全隐患重。
二、主要存在问题
（一）基础条件薄弱。大量企业和建设项目达不到安全生产条件和标准，随着社会经济的快速发展，城镇建设快速推进与滞后的安全设施建设矛盾凸显，历史遗留问题大量积压，安全风险的数量和危险程度同时大量增加，而应与之相适应的安全意识能力、设施条件、管控手段、机制办法并未及时跟进，安全生产可防可控任重道远。例如：煤矿深部开采产生了日趋严重的瓦斯、水害等隐患，但绝大多数煤矿现有的安全技术、设施设备和管理能力远不足以解决面临的问题；在车辆数量快速增加的同时，目前的驾乘人员安全素质、道路条件和管控手段很难形成理想的道路交通秩序；建筑施工方面层层分包转包导致施工队伍不具备相应资质、安全生产投入不足、安全生产防护措施不到位等问题。
（二）监控、执法手段滞后。一是视频监控覆盖面窄，视频监管仅覆盖了煤矿、水陆交通行业，危化（酒类企业、加油站点）、非煤矿山、建筑施工、民爆、烟花爆竹等重点行业未实现视频监控。二是监控系统功能较为落后，预警功能缺失，监而未控。三是执法装备欠缺，执法执勤用车、事故调查专用车、探测仪器、测量仪器以及现场执法必需的手提电脑、便携式打印机等配备不足。
（三）队伍建设亟待加强。一是基于行业主管部门执法查处权限有限、事故总量较大、隐患当事故查处等因素，生产安全违法行为和事故调查处理工作量日益加大，专职和专业的执法人员配置不足，不能满足综合执法需求。二是监管人员退出通道不畅，安监队伍知识、年龄结构不合理，需要研究配套政策加快轮换提升。三是人员专业结构不合理，特别是乡镇安监办人员兼职多、流动性大、业务水平低、执法力度不够的问题比较突出。
（四）责任不落实、执法不逗硬。一是监管责任不落实。大量血的教训换来的安全生产法律法规政策和规章规程规范标准得不到全面、全时、全部落实，执行逗硬不力是主要原因。安全生产责任体系不够明确具体，部门之间相互推诿、乡镇有责无权的问题仍然存在。现有的考核体系重形式、重结果而轻过程、轻真抓实干，导向不科学，助长形式主义和侥幸思想。二是企业主体责任不落实。表现为“重效益、重生产、重工期，轻安全”，机构设置、人员配置、设备设施、>规章制度不落实，现场管理混乱，隐患大量积聚。三是监管执法不逗硬。部分监管干部对安全生产工作不主动、怕担当，不愿管、怕出事，存在不敢管、怕预后的问题，监督检查流于形式，查纠问题失之于软，长期如此导致安全意识淡薄、安全习惯失范。
（六）一线操作人员安全意识淡薄。违规违章操作屡禁不止。从操作手、一线管理人员到企业业主乃至部分监管人员，普遍存在安全意识不足、警惕性不强、思想麻痹、工作要求失之于宽的问题，为图省力、省时、省事、省投入、省成本而违规违章操作，直接引发事故。宣传教育方式实效不强，缺乏安全行为习惯培养，一线管理人员、操作人员、社会公众自觉、自律的气氛远未形成，全社会的安全意识和自保能力与社会经济安全发展的需求差距尚远。
三、解决对策
（一）加大安全生产投入。一是政府增加安全生产公共财政预算，加大隐患整治和安全监管财政支持力度，配齐配强执法装备，加快安全监管正规化建设步伐。二是加大重大安全隐患整治和道路安保工程建设力度，加强安全基础设施建设。三是购买专家服务的方式，开展重点建设项目、煤矿等重点行业的隐患排查整治，强化安全技术保障。四是督促企业要加大安全生产投入，配备配齐安全监管人员，完善安全防护设施，淘汰落后工艺和设施设备，鼓励开发和使用新技术、新工艺、新产品，逐步提升安全生产条件。
（二）大力实施“科技兴安”。加快推进安全生产标准化建设，以工矿商贸企业标准化建设为重点，尽快实现金属非金属矿山企业全部达到三级以上安全生产标准化、煤矿生产矿井和井工开采金属非金属矿山的“六大系统”全面建成。加强重点行业安全技术攻关，以高危行业如矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等行业为重点，集中技术力量解决事故灾害预防、应急救援、危险源监控、安全管理等方面的难题，着力推动煤矿企业瓦斯抽采发电、机械化开采、安全高效矿井等煤矿安全生产科技项目的实施，配套建立安全技术服务，为煤矿灾害治理提供技术保障。全面推进金属非金属矿山机械化、自上而下分台阶（分层）开采方式，提升安全生产管理水平。加强车船信息平台共享建设，按标准规范实施安保工程建设，加大智能系统建设，完善道路信息化基础，提高交通运输科技管理水平。加强新型建材推广使用，逐步推行重点建筑施工项目远程视频监控，推广大型工程机械检测监控设备使用，进一步提高施工现场标准化、装配化程度。
（三）提升信息化监管水平。升级改造监控系统，建立集监控、预警、应急指挥功能为一体的安全生产综合监控平台，对煤矿、非煤矿山、危化品经营、道路交通、水上交通、重点工程等安全生产高风险行业（领域）实施全域全时监控管理。规范监控平台管理，推进监控系统智能化建设，实现违法违章自动预警，切实发挥监控平台实时发现问题、督促隐患整改、预防事故发生、提高安全生产管理水平的功能。建设隐患排查整治动态管理系统，实现隐患排查、录入、审核、下发、整改、反馈、复查等一系列治理过程网上监察，推动隐患排查治理现代化、信息化管理。
（四）加强机制体制建设。完善安全生产责任体系，建立以村（社区）为底部基础、网格化、全覆盖的安全生产监管网络，明确细化县级领导主管与分管、县级行业主管部门直管与协同、乡镇党委政府和村（社区）工作职责具体的安全生产责任体系，建立县级领导与联系乡镇安全生产“连坐”制度，全面落实安全生产责任制，确保监管责任的无缝覆盖。要制定创新安全生产考核办法，形成过程、结果并重的安全生产考核细则，推行干部提拔任用安全岗位锻炼和安全政绩考核制度，建立安全监管干部正向激励机制，调动安监干部积极性，切实解决不愿管、不想管、不敢管的问题。
（五）全面加强“依法治安”。一是严格项目建设安全设施“三同时”审查验收，依法依规、按照标准实施安全生产行政许可，严把安全生产准入，强化源头治理，提升安全生产条件。二是持续保持高压严管态势，深入开展“打非治违”专项斗争，严查重处非法违法和违规违章行为，深入推进矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防、民爆等重点行业领域专项治理，整顿安全生产秩序。三是坚持违法事实清楚、证据确凿充分、程序合法规范、使用法律（法规）得当、自由裁量适当“五位一体”，完善执法行为规范，坚持“逢企必查、逢患必处、逢违必罚”和“隐患当作事故查处”原则，真正落实停产整顿、关闭取缔、顶格处罚、严厉追责“四个一律”措施，坚决打到痛处、使其痛改前非，以执法促监管，以监管促进企业主体责任落实。
（六）全力推行“全民创安”。安全生产必须坚持从一线、从基层抓起，充分发挥好村、社区等基层组织的安全生产监管作用，倡导社会公众参与、全民共筑安全。一是深入开展安全生产知识进村社、进校园、进家庭、进企业、进园区五进活动。通过坝坝会、群众大会、入户走访、座谈会等方式，加强安全知识、法规教育和案例警示宣传，建立完善企业安全生产“三级”教育、班前教育、岗前教育、事故警示教育考核评价机制，抓好学校安全教育，充分发挥“小手牵大手”作用，通过学校教育影响家庭教育推动社会教育，逐步提升全民安全意识和应急能力。二是推进企业安全文化建设。通过深入开展“安全生产月”、“百日安全”、“安康杯”竞赛等活动，加强安全生产的形势政策宣传，强化安全发展理念，使其深入人心、扎根基层，指导和推动工作实践。 大力推进安全文化建设示范企业创建活动，注重班组安全文化建设，最大限度地发挥班组、班组长等在安全生产工作中的重要作用，提高班组职工自觉抵制“三违”行为和应急处置的能力，提升企业现场安全管理水平。三是深化安全社区创建工作。 安全社区建设体现了以人为本理念，贯彻了公众参与、公众受益的原则，是社会经济安全发展的需要。要发挥好安全社区示范作用，抓好村、社安全协管员、劝导员、群监员等一线安全监督管理队伍的建设，发挥群众自我监督、自我服务、自我教育的功能，以“共享”促进“共建”，动员全社会力量支持和参与安全社区创建，形成推动社会安全发展的强大动力。
第3篇：安全生产调研报告
安全生产牵动人心
工会工作任重道远
——关于工会安全生产和劳动保护工作的调研与思考
安全生产是当前广大职工群众最关心、最直接、最现实的问题，是确保经济发展、政治稳定和职工群众身心健康的先决条件。近几年来，区总工会在安全生产工作方面，认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，全面贯彻落实科学发展观，按照市、区关于安全生产工作要求，狠抓安全生产工作的监督管理，积极开展“安康杯”竞赛活动以及工会劳动保护监督检查工作，广泛开展安全生产宣传教育。目前，我区安全生产形势总体稳定，为全区社会稳定和经济的健康发展创造了良好的安全环境。现将我区安全生产工作进行综合分析，找出当前安全生产存在的问题，提出下一步工作建议。
一、全区企业基本情况及现状
灞桥区是西安市的东大门，总面积332平方公里，下辖9个街道办，1个开发区，人口50余万。它是西安集纺织、印染、航天、航空、农副生产为一体的近郊区，涉及的行业有工矿商贸、交通、消防、建筑、卫生、学校、水电、民爆、特种设备等。虽然灞桥区被划入城六区，但由于其地处郊区，农业仍占很大比例，经济发展较其他城区相对落后。目前，区内已建会非公企业将近1000家，大都规模较小，经济发展相对缓慢。近几年，由于各级部门对安全生产的高度重视，
— 1 — 全区安全生产事故起数和死亡人数均严格控制在指标范围内，无重大人员伤亡事故发生。
二、区总工会认真开展各项安全生产工作 (一)大力开展“安康杯”劳动竞赛活动
每年，区总工会都认真制订本年度安全生产工作要点，并积极联系区安监局成立了“安康杯”竞赛活动工作领导小组，由区总工会主席任组长，区安监局长任副组长，并确定相应的工作人员，明确各自职责。在今年深入开展的“安康杯”劳动竞赛活动中，区总工会向基层下发了《2014年度安康杯竞赛活动实施方案》，组织全区基层企业和职工开展“安康杯”竞赛活动，全区83家企业共3300多名职工参加了活动，并动员全区基层企业职工进行安全生产承诺签名活动。宣传了安全生产方面的知识，有效地遏制了安全事故的发生。积极开展“夏季送清凉”活动，共发放劳保慰问品1000余份，共筹集慰问资金万元。活动期间，全区各级工会共走访企业和工地102家；开展监督检查84次；走访慰问职工3642人次；为职工进行健康检查385人次。
（二)积极开展劳动保护监督检查工作
联合执法，加大劳动保护监督检查力度。和区安监局、区纪委联合成立灞桥区安全生产事故调查领导小组，加大安全生产和劳动保护监督检查力度。今年，区总工会共参与安全生产检查、事故调查10余次，纠正安全生产违章违规操作18起，全年无重大安全生产伤亡事故发生。并督促基层— 2 — 工会积极参与劳动监督检查工作，加大工会系统对安全生产和劳动保护工作的力度。另外，全区各级工会全年共推动企业制定改善职工生产生活条件的政策46件，督促企业整改或治理危害职工健康和生命安全的隐患32件。
（三）认真开展宣传教育工作
一是积极宣传安全生产方面的法规、政策。以“科技之春”、“法制宣传”等活动为载体，大力宣传工会法、劳动合同法、劳动法等法律法规，引导职工群众合理、合法维权。全年共发放各类法制宣传材料300余册，解说人次500余人。二是组织开展与安全生产相关的学习、培训会。开展举办职工医疗互助保障业务知识培训班，为我区69家单位，2296名职工办理了医疗互助保险。其中：医疗1673人、重疾142人、意外401人、女工80人，共上缴保费万元。共有53人次获得赔付万元，人均赔付997元（医疗赔付万元，意外赔付万元）。区总工会还在各街道工会组织开展“女性健康知识大讲堂”知识讲座，让更多女职工提高自我保护的意识。各基层工会也积极开展安全生产相关知识培训会，例如席王街道总工会举办“冬季安全生产及消防知识培训会”，浐河开发区开展“工业园区安全生产大检查”活动，洪庆街道总工会开展“重视安全生产，提高防火意识”知识学习培训会等。
（四）源头保护，组织开展工资集体协商等工作 一是全区非公企业单位厂务公开建制率达到90%。同时
— 3 — 进一步推进和规范工资协商集体合同制度，指导企业工会及职工与企业依法签订《集体合同》，签订率达86%。二是进一步加大女职工权益保护工作力度，组织与企业签订《女职工特殊权益保护专项集体合同》25家，发放宣传资料200余份。在全区开展“服务大局、服务基层、服务女职工活动”，确定西安市纺织城生活服务管理有限公司工会为基层女工工作联系点，在5家企业中开展女工劳动权益调研活动。三是在与企业签订劳动和集体合同时，督促有特定职业安全卫生危害因素的用人单位，要在合同中明确关于安全生产、职工生命健康等保障的条款。四是不断完善以职代会制度为载体的厂务公开制度，维护了职工的知情权，参与权等民主权利，畅通了职工利益诉求渠道。
三、当前安全生产存在的问题
（一）部分企业安全生产意识淡化
由于我区大部分企业规模较小，经济效益不高，企业在追求利润最大化的时候，往往忽视安全生产的问题。企业负责人出现重生产、重效益，轻安全的现象，企业安全设施配备不齐，给职工的劳保用具发放不到位等。普遍存在着安全生产说起来重要，干起来次要，忙起来不重要的现象。
（二）劳动保护教育不够，职工自我保护能力差 在安全生产检查中，发现基层企业对职工的安全教育和培训不及时、缺乏针对性，存在特种作业人员无证上岗现象，一些职工缺乏自我保护意识，思想上不重视，图省事，走捷— 4 — 径，有章不循，违章现象时有发生。一些劳动密集型的企业，手工操作多，人身伤亡事故率相对比较高。
（三）工会劳动保护监督检查队伍技术素质偏低 由于企业改革调整，人员变化大，工会劳动保护监督检查队伍不能保持相对稳定，造成现有人员缺乏劳动保护科学管理知识，技术素质偏低。在实际工作中，往往出现劳动保护监督检查员提不出意见，不会监督；整改方案听命行政，监督不力，难以履行监督职责等等。
四、对下一步安全生产和劳动保护工作的建议
工会组织必须以对国家、对人民、对职工群众高度负责的精神，把维护职工安全与健康作为维权的主要任务，增强做好安全生产和劳动保护工作的自觉性。
（一）坚持依法维权
工会安全生产和劳动保护工作要以科学发展观为指导，坚持以人为本，立足依法维护。首先，坚持以人为本就是劳动保护以依靠职工保护职工为目标；立足依法维护就是地方工会要强化安全生产监督，基层工会要组织职工主动参与安全生产工作。其次，要充分行使《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》授予的在劳动保护工作中的代表权、参与权和监督权，按照《工会劳动保护监督检查员工作条例》明确的各项职责，关心职工劳动卫生条件的改善情况，监督国家有关劳动保护、安全技术、工业卫生等法律、法规、条例在企业的贯彻执行情况，向职工进行安全宣传，
— 5 — 监督行政解决影响职工健康和安全的问题，参加安全卫生检查等。
（二）积极开展职工安全生产教育
工会组织要积极营造重视安全生产氛围，提高职工安全素质和自我防护能力。一是要认真组织职工学习安全生产和劳动保护方面的政策法规和企业有关劳动保护和安全生产的规章制度。二是向广大职工宣传在生产中的劳动保护权利，在广大职工中开展以“自己不伤害自己，不被别人伤害，不伤害别人”和反对“违章指挥，违章操作，违反劳动纪律”为主要内容的安全教育活动，组织和发动职工寻找身边安全事故隐患，查堵安全漏洞。
（三）加大工会维护职工劳动保护权益的力度 一是要加强源头参与的力度。充分发挥职工代表大会的作用，坚持把企业安全生产的重点、存在的主要问题、劳动保护的措施、制度和整改等情况向职工代表大会报告，交由大会审议、决定。并组织职工代表巡视、检查安全生产和劳动保护措施落实情况。在工会与企业进行平等协商、签订集体合同时，要把劳动保护条款制定好，明确各方职责并监督落实。二是要认真贯彻落实工会劳动保护监督检查的三个条例，严格执行工会劳动保护监督检查制度，切实做好劳动保护监督的组织工作，确保对职代会通过的有关生产安全制度、措施、提案的落实情况、劳动合同和集体合同中关于劳动保护条款的实施情况、安措经费的使用情况、人身事故的— 6 — 调查处理情况等监督到位，确保维护好职工群众劳动保护权中的最基本内容。三是要更加广泛深入地组织好群众性的“安康杯”竞赛活动。要突出竞赛的目标和竞赛的方法，突出针对性和有效性，使群众性的“安康杯”竞赛活动发挥更大的作用。四是要认真抓好《职业病防治法》的落实。充分利用工会组织的安全生产监督检查网络，开展职业病防治情况的调研和监督检查，积极反映职工对企业劳动卫生工作的意愿和要求，提出解决问题的办法。依法为职工创造一个安全卫生的工作场所和环境。
（四）切实加强自身建设
努力强化基础就是加强工会劳动保护自身建设，夯实安全生产群众基础。创新完善工会组织领导下的职工安全健康权益维护机制，建立以强化监督为目标的各级工会劳动保护责任制。不断完善工会劳动保护工作网络，努力建设一支懂政策、敢维权、善监督的工会劳动保护工作队伍。同时完善工会劳动保护工作激励机制，充分调动各方面的积极性。因此，必须加强工会劳动保护自身建设，完善监督检查机制，切实履行职责，充分发挥工会劳动保护工作在促进企业安全生产工作、实现职工安全健康合法权益维护和社会稳定方面的重要作用。
总之，安全与健康是广大职工最大的利益，我们一定要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本，不断强化工会安全生产和劳动保护工作，
— 7 — 为实现企业安全发展和灞桥经济发展做贡献。
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第4篇：安全生产调研报告
10：安全生产 ——习李等权威论述
近一个时期以来，全国多个地区发生重特大安全生产事故，特别是天津港‚8·12‛瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对切实做好安全生产工作高度重视，8月15日再次作出重要指示——确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。天津港‚8·12‛瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示，指出安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。近期，一些地方相继发生重特大安全生产事故，特别是天津港‚8·12‛瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故造成重大人员伤亡，损失极其惨重，教训极为深刻，警钟震耳。各地区、各部门要以对人民群众生命高度负责的态度，切实落实和强化安全生产主体责任，全面开展各类隐患排查，特别是要坚决打好危化品和易燃易爆物品等安全专项整治攻坚战，采取有力有效措施加快薄弱环节整改，形成长效机制，切实防范各类重大事故发生。
——有关延伸学习体会
遴选公选辅导员刘源老师，这不但是一个调查报告，更主要的在于全景全程展现一个突发安全事件的处理，特别注意划线部分：
‚12·31‛外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告
2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。
事件发生后，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志分别作出重要批示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻吸取事件教训，及时准确向社会发布信息。
市委书记韩正同志、市长杨雄同志对事件调查工作高度重视，要求彻查原因，严肃问责，举一反三，深刻吸取教训。依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施办法》等有关法律法规，上海市迅速成立了市政府联合调查组，市委常委、常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员。联合调查组邀请了国家和本市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。
联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，开展事件调查工作。事件发生后，联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查。联合调查组还调取查看外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像，系统梳理相关法律法规，查阅市级和区级有关部门‚三定方案‛、规范性文件、会议纪要等资料195份，对市级10个部门（单位）和黄浦区政府以及区有关部门领导共51人进行了谈话询问，详细调查相关管理情况。
经调查，联合调查组还原了事件全过程,查明了有关应对情况,分析了事件原因，认定了事件性质，对相关责任人提出了处理建议，并就加强城市公共安全相关工作提出了整改建议。
一、事件发生地基本情况
（一）外滩风景区
外滩风景区是黄浦区辖区内的公共区域，东起黄浦江防汛墙、西至中山东一路和中山东二路西侧人行道、南起东门路北侧人行道、北至苏州河南岸，面积平方公里。
（二）陈毅广场
陈毅广场位于外滩风景区中部（与中山东一路335号至309号段隔路相望）、与南京东路东端相邻、与中山东一路相连，公共活动面积约2877平方米。陈毅广场通过大阶梯及大坡道连接的黄浦江观景平台，是外滩风景区最佳观景位置。此外，陈毅广场附近交通便捷，距离轨道交通2号线、10号线南京东路站约580米，是外滩风景区人员流量最大、密度最高的区域。
（三）拥挤踩踏事发现场
事发现场位于陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的上下人行通道阶梯处。阶梯自上而下分为两组共17级，两组阶梯间距米，阶梯两侧有不锈钢条状扶手。阶梯宽度米，最高处距地面高度米，纵深米。
（四）外滩风景区周边情况
外滩风景区东侧黄浦江对岸是上海东方明珠和新落成的上海中心等标志性建筑所在的浦东陆家嘴地区，西侧沿中山东一路有外滩历史建筑群，并与延安东路、广东路、元芳弄、福州路、汉口路、九江路、南京东路、滇池路、北京东路、南苏州路等道路相通。市民游客可沿阶梯上至观景平台，观看黄浦江两岸景观灯和建筑群。
外滩源位于中山东一路33号，邻近外滩风景区，与陈毅广场步行距离约550米，是事发当晚新年倒计时活动的举办地点。
二、新年倒计时活动变更和准备情况
（一）新年倒计时活动变更的有关情况
2011年起，黄浦区政府、上海市旅游局和上海广播电视台连续三年在外滩风景区举办新年倒计时活动。鉴于在安全等方面存在一定的不可控因素，黄浦区政府经与上海市旅游局、上海广播电视台协商后，于2014年11月13日向市政府请示，新年倒计时活动暂停在外滩风景区举行，将另择地点举行，活动现场观众将控制在3000人左右，主办单位是黄浦区政府和上海广播电视台。对此，市政府同意暂停在外滩风景区举办新年倒计时活动，并就另择地点举办的活动，明确要求‚谁主办、谁负责‛，坚决落实属地管辖，切实把责任落到实处。
2014年12月9日黄浦区政府第76次常务会议决定，2015年新年倒计时活动在外滩源举行，具体由黄浦区旅游局承办。同时，要求区有关部门落实活动的各项保障措施。12月26日，黄浦公安分局作出大型群众性活动安全许可决定书，同意区旅游局举办新年倒计时活动的申请。
（二）黄浦区有关准备情况
1.黄浦区政府。2014年12月9日黄浦区政府第76次常务会议明确：‚区公安分局要会同区市政委（即黄浦区市政管理委员会，以下简称‘黄浦区市政委’）等部门做好活动预案，尽快梳理活动当天全区范围内各类迎新活动，认真研究应对方案，做到统筹协调、有序安排，合理部署各类保障力量，确保外滩、人民广场、新天地等重点地区安全有序。‛12月31日当晚，黄浦区政府未严格落实24小时专人值班和领导带班制度。
2.黄浦公安分局。12月25日，黄浦公安分局制定了新年倒计时活动安全保卫工作方案，主要内容是成立新年倒计时活动安保工作指挥部，下设现场管控、外滩及南京路沿线秩序维护两个分指挥部。新年倒计时活动共安排安保警力771名、主办方保安180名。其中，外滩、南京路沿线秩序维护警力350名（陈毅广场60名，阶梯处7名），其余警力分别用于外滩源活动现场管控、反恐处突、综合保障、公共安全管理、机动力量武警等。
3.黄浦区市政委。12月31日，黄浦区市政委及其下设的黄浦区外滩风景区管理办公室，共安排了108名城市管理执法人员和社会辅助力量，参加外滩风景区中班时段的管理工作（中班日常工作时间为14时15分至22时15分，当日安排工作时间为14时15分至次日凌晨1时）。
4.黄浦区旅游局。2014年12月9日黄浦区政府第76次常务会议，通过了黄浦区旅游局制定的在外滩源举办的新年倒计时活动方案。12月30日上午9时30分，黄浦区新闻办召开新闻发布会，由黄浦区旅游局对外发布了新年倒计时活动信息。
（三）上海市公安局有关工作情况
2014年12月19日、24日，上海市公安局先后召开两次党委会议，专题研究部署元旦春节安保维稳工作。12月25日、28日，又召开各公安分局领导专题会议，转发公安部《关于切实做好2015年元旦春节期间安保维稳工作的通知》，就做好元旦春节安保维稳工作提出明确要求。12月30日，上海市公安局主要领导在安保维稳工作动员部署视频会上强调，上海中心的亮灯和灯光秀仪式可能造成陆家嘴、外滩等相关区域短时间内游客大量聚集，要按照‚一活动一方案‛、‚一点一方案‛的要求，制定周密的安保工作方案和应急处置预案，加强活动现场警力配置。
三、事件发生当晚外滩风景区人员流量变化及应对情况
（一）事发当晚外滩风景区人员流量总体情况
事发当晚20时起，外滩风景区人员进多出少，大量市民游客涌向外滩观景平台，呈现人员逐步聚集态势。事后，根据上海市通信管理局、上海市公安局、地铁运营企业（即申通集团）等部门单位提供的数据综合分析，事发当晚外滩风景区的人员流量，20时至21时约12万人，21时至22时约16万人，22时至23时约24万人，23时至事件发生时约31万人。
（二）外滩风景区人员流量监测和报告情况
20时12分，上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心整点上报外滩风景区和南京路步行街人员流量情况。20时20分，黄浦公安分局指挥中心上报，外滩风景区观景平台人员流量5成（民警凭经验对人员密集程度的判断），南京路（河南路至中山东一路）人员流量约5-6成。
20时27分，上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心每半小时上报外滩风景区和南京路步行街人员流量情况。21时14分，黄浦公安分局指挥中心上报陈毅广场人员流量5成，情况正常；21时39分，黄浦公安分局指挥中心指挥员孙成致电外滩分指挥部蔡立新，询问外滩风景区和南京路步行街人员流量情况，蔡立新回复均为6-7成，但电台和电话记录未显示上报上海市公安局指挥中心；22时45分，黄浦公安分局上报，外滩风景区观景平台人员流量5-6成。
（三）黄浦公安分局警力调配情况
20时25分，黄浦公安分局局长助理陈荣霖要求指挥中心收集辖区各派出所可调用警力数。
21时09分，陈荣霖致电蔡立新，外滩风景区仍由黄浦公安分局副局长、外滩分指挥部现场指挥长陈琪负责指挥，南京路沿线交由副局长姚华指挥，并对警力部署进行调整。21时13分，黄浦公安分局调集辖区5家派出所40名警力增援南京路沿线，22时左右到岗；21时18分，通知警训队20名警力增援外滩分指挥部，21时44分，警训队20名警力到岗。
21时20分，指挥中心指挥员俞磊带领40名警力到达外滩分指挥部增援。 20时27分，黄浦公安分局局长周正致电陈琪，询问南京路步行街人员流量、警力配置情况。周正要求采取‚铁马‛措施，每隔10米安排1名警力；外滩风景区观景平台入口设立单向通行警戒带。
此后，黄浦公安分局根据人员流量情况，对现有警力部署进行调整。22时44分，周正致电姚华，要求南京路沿线警力设置拦截线减缓人群往外滩方向流动。
经调查，截至23时30分，黄浦公安分局在外滩风景区、南京路沿线共布置警力510名，其中陈毅广场80名（阶梯处13名），南京路沿线150名。
（四）上海市公安局指令和警力增援情况
20时31分，上海市公安局主要领导致电周正，要求重视外滩风景区人员流量情况，落实安保措施。
22时，上海市公安局副局长陈臻、俞烈、陆民在市局指挥中心大厅，通过视频监控查看外滩风景区等区域人员流量情况。陈臻通过视频电话提示周正，外滩风景区人员已经很多，要求其进行安全评估，如有需求及时提出。对此，黄浦公安分局未提出需求。
22时12分，上海市公安局指挥中心指令培训三部200名、培训四部100名、静安公安分局100名、虹口公安分局50名、闸北公安分局50名共500名警力增援黄浦公安分局。23时10分，虹口公安分局增援警力到达中山东一路、滇池路口，任务是负责中山东一路（南京东路至北京东路）沿线警戒和人群疏导；23时30分，闸北公安分局增援力量到达陈毅广场北侧观光隧道入口，任务是引导和疏散观景平台人群。23时35分，培训三部、培训四部增援警力分别位于中山东一路福州路路口、中山东一路北京东路路口，静安公安分局增援力量尚未抵达。
23时24分，上海市公安局指挥中心致电黄浦公安分局指挥中心，建议在外滩风景区沿线的中山东一路两端对机动车进行改道分流，实施交通临时管制措施。黄浦公安分局指挥中心回复，周正的意见是继续保持交通畅通，否则老百姓会认为外滩风景区有大型活动。
四、事件发生和应急处置及救援情况
（一）事件发生经过
22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成‚浪涌‛。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。
（二）现场救援情况
23时35分拥挤踩踏事件发生后，在现场维持秩序的民警试图与市民游客一起将临近的摔倒人员拉出，但因跌倒人员仍被上方的人流挤压，多次尝试均未成功。此后，阶梯处多位市民游客在他人帮助下翻越扶手，阶梯上方人流在民警和热心的市民游客指挥下开始后退，上方人员密度逐步减小，民警和市民游客开始将被拥挤踩踏的人员移至平地进行抢救。许多市民游客自发用身体围成人墙，辟出一条宽约三米的救护通道。现场市民游客中的医生、护士都自发加入了抢救工作，对有生命体征的受伤人员进行紧急抢救。
23时41分22秒起，上海市‚120‛医疗急救中心陆续接到急救电话。23时49分起，先后有19辆救护车抵达陈毅广场，第一时间开展现场救治和伤员转运。上海市公安局及黄浦公安分局迅速开辟应急通道，调集警用、公交及其他社会车辆，将受伤市民游客就近送至瑞金医院、长征医院、上海市第一人民医院和黄浦区中心医院抢救。同时，迅速组织力量千方百计收集伤亡人员信息，及时联系伤亡人员所在单位和家属。
（三）事发后应急处置与善后情况
事件发生后，市委、市政府主要领导迅速赶赴现场指挥应急处置工作，并分别赶往医院看望慰问受伤人员和伤亡人员家属。同时，连夜召开紧急会议，决定成立医疗救治、善后处置等专项工作组和联合调查组，各组当即开展工作。
调动全市优质医疗资源全力以赴救治伤员，在专家会诊评估的基础上，按照‚一人一方案、一人一专家‛的要求，逐一明确医疗方案，尽一切可能挽救生命，截至1月20日，49名伤者中已有46人经诊治后出院（包括13名重伤员中的11人），3名伤员（2名重伤、1名轻伤）仍在院治疗。通过多种途径尽快确认伤亡人员身份，及时向社会公布遇难者名单，并对出院伤者进行随访。指派专人全力做好伤亡人员家属的接待、安抚，组织专业人士对受伤人员和伤亡人员家属进行心理疏导。通过组织集体采访、书面发布、‚上海发布‛政务微博及微信等形式，及时向媒体和社会发布相关信息。
1月1日上午，市委、市政府召开全市党政负责干部紧急会议，全面部署各项善后工作和全市面上安全防范工作，并在会议开始前向遇难者表示深切哀悼。1月4日，市领导分别参加市十四届人大三次会议各代表团会前组团活动和市政协十二届三十八次主席会议，会前全体与会人员肃立默哀，向遇难者表示深切哀悼。1月7日，市委、市政府召开全市安全工作会议，要求全面开展各类安全隐患排摸，针对薄弱环节和短板，一个一个认真梳理，一件一件细致解决，切实做好人员密集场所的安全管理工作。
五、原因分析
对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。
（一）对新年倒计时活动变更风险未作评估
大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。
（二）新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位
新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对‚外滩‛与‚外滩源‛的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。
（三）预防准备严重缺失
黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。
（四）对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息 12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。
（五）应对处置不当
针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向市政府报送事件信息。
六、事件性质
这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。
七、责任分析
按照依法依规严肃问责的要求，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》等法律法规和政府规章，以及市、区相关部门的‚三定方案‛，黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。责任分析如下：
（一）黄浦区政府对事件负有主要管理责任
黄浦区政府依法负责本行政区域内的突发事件应急管理的领导工作。对新年倒计时活动场所变更后的风险预判不足；对包括黄浦公安分局、黄浦区市政委等相关部门落实黄浦区政府常务会议要求的情况未进行检查督促；未建立健全预警机制；未严格按照中办、国办的要求‚严格执行24小时专人值班和领导带班制度‛；事件发生后，未按规定及时向市政府报告。
（二）黄浦公安分局对事件负有直接管理责任 黄浦公安分局负责本行政区域内重大节庆、重要人员密集场所的安全保卫工作方案和专项安全保卫应急预案的制定与实施。未落实黄浦区政府常务会议提出的具体要求，未研究制定专门的应对方案；对12月31日监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警；应对处置措施不到位；未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求执行不力。
（三）黄浦区市政委对事件负有管理责任
黄浦区市政委负责本行政区域内市容市貌和外滩风景区等重要地区的管理。未落实黄浦区政府常务会议提出的具体要求。
（四）黄浦区旅游局对事件负有管理责任
黄浦区旅游局负责本行政区域内旅游经营活动的指导和监督管理。作为历年新年倒计时活动以及2015年新年倒计时活动的承办方，对活动场所变更风险未充分评估，变更信息向社会公众告知不充分。
（五）黄浦区外滩风景区管理办公室对事件负有管理责任
黄浦区外滩风景区管理办公室具体负责外滩风景区内市容景观等公共事务管理的组织和协调工作。未具体落实黄浦区政府常务会议提出的工作要求。未依法制定外滩风景区域内相应的应急预案。
（六）上海市公安局对事件负有指导监督管理责任
上海市公安局负责全市范围内公共场所安全保卫工作的指导监督管理。对黄浦公安分局落实上海市公安局‚‘一点一方案’，制定周密的安保工作方案和应急处置预案，加强活动现场警力配置‛的要求监督检查不到位；对黄浦公安分局12月31日外滩风景区安全保障工作的检查指导督促不够。
八、对事件有关责任人员的处理建议
周伟，市委委员，黄浦区区委书记。贯彻落实国家和本市有关突发事件应急管理工作的法律法规不力，对辖区内相关部门履行突发事件应急管理工作职责不到位的问题失察。在抓干部守土有责、守土尽责的教育管理上失责。未严格落实中办、国办关于‚严格执行24小时专人值班和领导带班制度‛的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。建议给予撤销党内职务处分。 彭崧，黄浦区区委副书记、区长。对辖区内突发事件应急管理工作领导不力。未对区相关部门落实区政府常务会议具体要求情况进行检查督促，对辖区内重点区域风险评估不足和黄浦公安分局应对处置措施不到位的问题失察。未严格落实中办、国办关于‚严格执行24小时专人值班和领导带班制度‛的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。
周正，黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长。未落实区政府常务会议提出的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案；对12月31日当晚监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警；应对处置措施不力；未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求执行不力。对事件负有主要领导责任。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。
吴成，黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作。作为主办历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的区政府分管领导，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足、变更信息向社会公众告知不充分的问题失察。未严格落实中办、国办关于‚严格执行24小时专人值班和领导带班制度‛的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。建议给予党内严重警告、行政降级处分。
陈琪，黄浦公安分局党委委员、副局长。作为12月31日外滩风景区域安全保卫现场指挥点负责人，对外滩风景区域可能出现的大客流缺乏有效预判；对安全保卫责任区内的风险评估不足；面对突发状态，配置警力不合理，应急处置措施不力。对事件负有主要领导责任。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。
陈荣霖，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长。对12月31日安全保卫区域内的人员流量预估、极端状态、风险因素等方面未作充分评估；对不断上升的人员流量未及时提出预警，应对处置措施不力，未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求落实不力。对事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。
徐文虎，黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长。未落实区政府常务会议的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案。对事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。
孙忠明，黄浦区旅游局党组副书记、局长。作为具体落实历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的具体负责人，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足，变更信息向社会公众告知不充分的问题失管。对事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。
周顺国，黄浦区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办公室负责人。未按照职责做好外滩风景区的协调、管理和安全工作。对事件负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。
陈昌俊，上海市公安局指挥部副主任，分管上海市公安局指挥中心。对黄浦公安分局12月31日外滩安全保卫工作方案指导不到位；对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督不到位。对事件负有重要领导责任。建议给予行政记大过处分。
余志豪，上海市公安局指挥中心主任，负责上海市公安局指挥中心工作。对12月31日外滩安全保卫现场风险评估不足；对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督指导不到位。对事件负有重要领导责任。建议给予行政记大过处分。
建议责成黄浦区政府向市政府作出深刻检查。
九、整改建议
这起公共安全责任事件，后果极其严重，社会影响极其恶劣，教训极其深刻。必须时刻牢记，维护人民群众生命财产安全和城市运行安全，是政府法定的职责和应尽的义务。事件调查结果警示我们，领导干部思想麻痹是城市公共安全的最大隐患，安全责任落实不力是城市公共安全的最大威胁。事件调查结果告诫我们，各级政府和领导干部必须时刻把人民群众生命财产安全放在第一位，不能有丝毫侥幸，不能有丝毫疏忽，不能有丝毫懈怠，必须以对党和人民极端负责的精神，不遗余力、竭尽全力、殚精竭力，切实保护好人民群众生命财产安全，切实维护好城市运行安全，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。在对事件原因进行深入剖析的基础上，联合调查组提出以下整改建议：
（一）切实落实安全责任制，大力增强‚红线‛、‚底线‛意识。 要真正把安全作为不能触碰、不能逾越的高压线，把‚红线‛、‚底线‛作为守护生命安全的保护线。按照‚党政同责、一岗双责、齐抓共管‛的要求，进一步健全安全责任体系，全面落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，切实把安全责任逐级落实到基层、落实到岗位、落实到人头。要严格落实政府部门监管责任，进一步落实区县、乡镇属地管理责任，依法强化企业安全生产主体责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决把好每道安全关。
（二）切实加强对大人流场所和活动的安全管理，进一步落实和完善相关制度规定。
这起事件暴露出本市公共安全管理方面仍然存在盲点，特别是对无主办单位的大型群众性活动安全风险评估不足、准备不充分，存在管理空白。要按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》，对大型群众性活动严格依法审批，切实落实相应监管和防范措施。尽快制定出台本市大型群众性活动安全管理实施办法，加强对公共场所群众自发聚集活动管理，填补无组织群众活动的管理空白。对照国家旅游局日前下发的《景区最大承载量核定导则》，本市各景区要抓紧核算游客最大承载量，制定游客流量控制预案。各区县、各部门和单位要按照‚分类管理、分级负责、属地为主‛的要求，坚持预防为主、关口前移、重心下沉。在6月底前完成对旅游景点、商业设施、体育场馆、娱乐场所、公园、学校、地铁、机场、车站、码头等人员密集场所的公共安全检查，梳理风险隐患清单，落实整改治理措施。要督促相关经营和管理单位制定应急预案，明确最大人流承载量、限流措施和疏散路线等具体内容，做到‚有组织活动有预案，群众自发活动也要有预案‛，尤其对活动变更要做好风险评估、信息发布等工作。要根据应急预案，落实活动场所的供水供电、临时厕所、移动通信等基本保障措施。各区县要在年底前对涉及公共安全的重要场所进行全面梳理和评估，符合条件的要建立区县级基层应急管理单元，明确管理单元牵头主体，做实特定区域应急管理工作。
（三）切实加强监测预警，进一步提升突发事件防范能力。
这起事件反映出，相关管理部门对监测信息研判不够、对人群高度密集产生的后果估计不足。要健全‚谁主管、谁监测，谁预警、谁发布‛的预警管理机制，针对不同突发事件，完善预警标准和响应措施。进一步加强重点环节、重点领域和重要时段的现场情况监测，结合大规模人员聚集、大流量交通等情况变化，加强分析研判，及时发现苗头性、趋势性问题，及时启动相关应急预案，采取限流、划定区域、单向通行等交通管控措施，重点加强台阶、扶梯、连接通道等特定区域的人员流动管理。要适时在全市重要场所设立显示屏和高音喇叭等安全提示设施，充分利用应急广播、新闻媒体、网络等平台发布预警信息和相关提示，规范引导市民游客采取合理避险措施。要利用大数据加快构建全市统一的公共安全信息平台，实现信息共享，进一步加强预警信息沟通。
（四）切实加强应急联动，进一步强化应急处置能力。
这起事件表明，‚条块分割、条线分割、各自为政‛依然是城市运行管理亟需破解的难题。要结合这起事件教训，近期抓紧组织修订本市突发事件应急联动处置暂行办法，进一步规范本市应急联动体制机制和响应程序，强化指挥协同，提升应急联动处置效能。要加强应急队伍训练和管理，组织开展实战化应急演练，特别是要针对轨道交通、高层建筑、危险化学品、人员密集场所等开展专项处置和救援训练及演练，确保现场处置和救援有序高效。各区县政府、各有关部门和单位要认真执行值班值守制度，严格落实重要节假日及重大活动前后领导值班带班制度。要按照突发事件信息报告规定的时限要求，向同级和上级政府总值班室报告，避免信息迟报、漏报，杜绝谎报、瞒报。
（五）切实加强宣教培训，进一步提升全社会公共安全意识和能力。 加强人民群众的公共安全教育是各级政府的一项重要工作，需要常抓不懈。要充分发挥‚5·12‛防灾减灾日等公共安全宣传活动作用，依托传统媒体和新媒体，开展公共安全知识普及。要扎实推进公共安全宣传教育工作‚进社区（乡村）、进企业、进学校‛，鼓励市民积极参与社区（乡村）组织的防灾宣传活动，督促企事业单位组织职工开展应急技能培训和实战演练，加强大中小学安全教育，增强青少年学生安全意识和自救、互救能力。加紧研究制定本市院前急救地方性法规。要加强以急救知识为核心的应急技能培训，不断提高急救专业资质人员比例。推动市民参与应急演练和宣传教育，共同树立忧患意识，增强安全防范知识，提高突发事件应对能力。
——地方市县实践操作
某市人大关于安全生产法律法规执法检查情况的报告
2014年8月31日，全国人大常委会审议通过了《关于修改中华人民共和国安全生产法的决定》，新安全生产法于2014年12月1日起实施。为了推动安全生产法律法规在我市全面深入贯彻实施，市人大常委会组织执法检查组，从8月份开始在全市范围内开展安全生产法律法规执法检查。现将检查情况报告如下：
一、执法检查工作开展情况
本次执法检查分准备发动、自查、执法检查、审议、整改五个阶段，采取市与县（市、区）上下联动的方式进行。8月初，市人大办公室下发《关于对安全生产法律法规执行情况进行检查的通知》，财经工委召集全市人大财经线的领导，部置执法检查工作。市政府召开视频会议，要求各级各有关部门配合市人大常委会开展执法检查，做好自查自纠工作。各县（市、区）人大常委会积极行动，与当地政府联合召开执法检查动员会，全面部署执法检查工作，之后，各级政府认真开展了自查。9月下旬，市人大常委会组织9个县（市、区）及金华开发区开展了对口检查，实地抽查了数十家危化品企业、制造业企业、道路交通运输企业、在建项目工地、重点消防整治单位，并听取了当地政府及有关部门情况的汇报，对全市安全生产法律法规执行情况进行了分析研判。
二、我市安全生产法律法规执行情况总体良好
（一）安全生产责任体系逐步完善。‚十二五‛以来，我市各级政府高度重视安全生产工作，将其列入了‚平安金华‛建设的重要内容，并建立了以政府‚一把手‛为主任的安全生产委员会，以强化对安全生产工作的领导。去年12月，新安全生产法颁布实施后，我市在全面落实安全生产责任制方面积极探索，取得了一定成效。一是全面落实‚党政同责、一岗双责‛责任机制。我市出台了《关于加强安全生产促进安全发展的实施意见》，明确了党委、政府主要职责，认真落实‚党政同责、一岗双责、齐抓共管‛的要求，进一步完善了安全生产责任体系。二是进一步健全监管责任体系。根据新安全生产法‚三个必须‛（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的规定，我市先后制定了《关于印发金华市安全生产责任制实施办法的通知》、《关于印发金华市安全生产责任制规定的通知》等系列文件，进一步明确了职能部门安全监管责任、目标任务和考核办法。结合‚行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管‛的总体要求，逐步完善了安全生产责任体系，健全了隐患排查治理体系，建立了安全预防控制体系。
（二）安全生产宣传教育工作有声有色。全市各级各部门高度重视安全生产法律法规的宣传教育，运用各种媒体，开展了一系列内容丰富、形式多样、注重实效的宣传教育活动，提高全民安全知识和安全意识。如举办新安全生产法制讲座、开展‚安全生产月‛系列宣传活动、组织安全知识竞赛、举办‚我安全我负责‛主题演讲比赛、中小学生征文比赛和百场电影下基层等宣传活动；开展了‚职业病防治法‛宣传周活动、‚安全生产宣传咨询日‛等活动。围绕‚遵章守法、关爱生命‛主题，进行了广泛深入的宣传教育活动，努力营造全社会广泛参与的安全生产氛围。
（三）重点领域专项整治有的放矢。从我市实际出发，突出重点，切实抓好6个领域的安全生产专项整治：一是危险化学品领域。开展了危险化学品输送管道安全专项整治工作，强化对全市22家重点危险化学品企业安全生产攻坚的指导，全市涉及高危工艺的危化企业全部完成自动化改造，义乌、永康、武义建立化工专业市场。严肃查处各类违法事故，责令停产整顿30家企业，立案查处22起违法事故。二是矿山领域。主要是通过实施萎缩化管理、推广应用新技术和实施矿山安全精细化管理等重要举措，组织专项整治。通过近几年的有效整治和管理，我市矿山数量从325家下降至90家，年死亡人数从原来的25人下降至1人左右。三是烟花爆竹领域。今年‚2·19‛永康烟花爆竹较大事故发生后，我市亡羊补牢，采取统一规划布点、统一专店直营、统一进货渠道、统一数字监控、统一日常管理等‚五统一‛措施，全面清理规范烟花爆竹零售经营行业。共排查整改各类安全隐患127项，追究刑事责任3人。许多地方实行禁燃措施，效果良好。四是道路交通领域。严格落实《道路交通安全严管七条规定》，以‚两客一危‛为重点，以‚三查三治‛专项行动为载体，严查各类交通违法行为，开展货车超限超载联合整治。全市共查处交通违法行为40多万起，行政拘留57人，追究刑事责任191人。五是消防安全领域。深入推进火灾等安全事故防控综合治理体系建设，广泛动员社会群众做好身边的火灾隐患排查和举报投诉工作。六是建设工程领域。通过完善安全生产工作与评优评先、工程招投标、保证金等挂钩机制，强化垂直运输机械管理等举措，严抓建筑施工安全，全市共发现重大隐患134项，责令停产整顿127家；组织开展燃气安全隐患排查和燃气企业入户安检工作，深入开展危旧房排查整治三年行动。
（四）安全生产监管工作不断创新。近年来，我市各级政府及相关部门从本地实际情况出发，积极探索，不断创新安全生产监管模式、方法和举措。一是扎实推进企业安全生产标准化建设。‚十二五‛以来，我市积极推进企业安全生产标准化创建工作，有效提升了企业安全生产基础和管理水平，截止目前，全市共有4900多家企业达到国家三级以上安全生产标准化，其中国家二级以上的有30余家。二是探索安全生产社会化服务机制。2014年初，东阳市启动小微企业安全生产托管试点工作，目前，已有895家企业实施安全托管。义乌市开展了多主体厂区隐患排查治理社会化服务工作；永康、武义等地通过政府购买服务方式将涉爆粉尘企业委托中介机构管理。三是加快推进监管信息化建设。积极探索‚互联网+安全‛模式，在烟花爆竹流向管理、手机安全教育培训、重点隐患企业远程监控、用电安全隐患监管服务等方面，借助物联网、云平台技术等实现动态监管。四是在全省首推企业安全生产互助模式。建立以行业骨干企业为龙头的行业企业安全生产协作组，促使企业自觉排查并整改安全生产隐患。
三、需要引起重视的困难和问题
在市、县两级人大执法检查中，检查组发现我市在贯彻执行安全生产有关法律法规过程中还存在一些需要引起重视的困难和问题。
（一）安全生产主体责任落实存在差距。虽然我市安全生产法律法规的宣传力度不断加大，责任制也普遍建立，但安全生产主体责任真正落实还存在不少差距。表现在：一些地方和单位的领导觉得分管安全生产是吃力不讨好的差事，不出事没功劳，出了事要问责。在工作指导思想上存在侥幸心理，实际工作中被动应付多，主动出击少。上面抓一抓，下面动一动。重视突击检查，轻视长效机制建设。部分企业主安全观念淡薄，企业安全管理制度不健全，责任不明确，安全投入少，防范措施不到位，对设备检修，员工培训，劳保用品发放等必要的安全保障不重视，事故隐患多。在当前企业经营困难的状况下，安全生产方面更容易忽视。执法检查期间兰溪春灵乳胶涂料厂又出事故就是例证。不少群众尤其是外来人员遵守交通规则、作业规范的意识不强，自我保护意识薄弱，往往因为疏忽大意酿成安全生产事故。
（二）事故隐患仍然大量存在。我市产业结构层次低、企业规模小、布局分散的情况，在较长一个时期内很难得到根本改变，再加上企业安全生产主体责任落实不够到位，事故隐患大量存在，安全生产工作形势仍然严峻。一是事故总量偏大，较大事故防控存在压力。虽然全市安全生产工作实现了‚十连降‛，但1-9月仍有303人死于各类安全事故，其中279人死于道路交通事故，事故起数和死亡人数仍居高位。特别是今年我市已先后发生义乌‚1·9‛道路交通、永康‚‛烟花爆竹、兰溪‚‛道路交通较大事故，较大及以上事故防控压力剧增。二是存在大量消防隐患。大量出租房、‚三合一‛小微企业中存在事故隐患。三是新情况新问题层出不穷。大量‚开关型‛企业（有订单招工生产，无订单关门歇业）的出现，新业态小微企业的大量涌现（如：互联网经济业态下，网店、物流派送点直接租用居民住宅等民用建筑，使得‚三合一‛问题以新形式出现），都给对安全生产工作带来了新的挑战，提出了更高的要求。
（三）安全生产基层基础建设滞后。由于安全生产基础设施、安保设施建设严重滞后，远不能满足安全生产工作的需要。如道路交通方面，全市道路大量存在安保设施缺失的现象，造成道路交通险象环生、隐患重重，而农村道路、山区道路只有极少部分地方设置了安保设施，也没有建立农村道路养护机制。据反映，今年我市有82处省、市挂牌事故多发点段和临水临崖路段需要整治，目前仅完成了25处，这些隐患点段改造整治投入多、难度大、时间长。此外，目前我市安全监管力量比较薄弱，不能适应量大面广监管工作的需要。安全监管机构组建时间不是很长，技术装备和人员素质等方面与监管高要求还有一定距离，繁重的监管任务与相对不足的监管力量之间的矛盾十分突出。尤其是乡镇一级，虽然安全监管机构已经挂牌，但人员多为兼职，监管能力有限，监管有盲区。科学监管水平也有待提升。
（四）安全生产经费投入不足。安全生产基础薄弱，历史欠帐多，经费投入不足，是制约我市安全生产工作的最大瓶颈。全市各级政府财政性资金安排用于安全生产工作专项经费偏少，企业主培训经费、企业标准化建设经费执法检查经费、作息化建设经费和法律宣传经费不能满足当前安全生产工作的需要。
四、进一步贯彻执行安全生产法律法规的建议意见
（一）警钟长鸣，不断强化责任意识。要进一步加强安全生产法制宣传，提高全社会特别是领导干部和企业主的安全意识。安全生产责任重于泰山，贯彻执行好安全生产法律法规是构建和谐社会的必然要求，是全社会的一项长期而艰巨的任务，各级政府要高度重视安全生产工作，加强宣传教育。要通过开展‚安全生产月‛和送安全生产宣传片、图片展下乡、进企业等活动，利用广播电视、报刊杂志、网络视频等载体，采取多种形式、多种渠道，加大对安全生产法律法规的宣传力度，在全社会形成‚安全生产，预防为主‛的良好氛围。在大力宣传安全生产法律法规的同时，积极推广安全生产工作的先进典型和成功经验，并抓住严重违反安全生产法律法规，造成重大伤亡和经济损失事故的反面典型严肃查处，以案说法，促使各级领导干部和企业主进一步强化安全生产法制意识，正确处理好发展经济与保护人民群众生命财产安全的关系，把安全生产工作作为一件大事来抓，做到警钟长鸣，长抓不懈。提高从业人员的自我保护意识，使‚关爱生命、关注安全‛成为全社会和广大人民群众的自觉行动。
（二）科学监管，坚决清除安全隐患。对各个领域存在的安全隐患和薄弱环节，各地各部门要高度重视整改工作。对已经排查到的隐患，迅速整改、限期治理。要建立健全安全隐患跟踪督促整改制度，对重大安全隐患层层挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案‚五到位‛，力争做到即查即改，确保实效。一些难以解决的安全隐患，要经过反复推敲、深入核查，制定专项的治理方案，完善防范措施，并明确专人进行督办；一些不符合安全要求的设施设备，要杜绝再次使用；严重威协人员安全的重大隐患，要责令相关部门停止作业，进行集中整顿，经检查合格后方可复工。如隐患长期存在，要追究责任人及监管部门责任。要积极推动部门和行业主体责任落实，综合运用各种手段推动问题整改，彻底消除隐患。要注重科学监管。危化品等的安全监管专业性较强，要分门别类，加强各种专家专业队伍建设，加强队伍培训指导；建立健全各种安全事故的应急和处置预案，适时演练，做到拉得出、用得上、打得赢。要研究制定长效管理机制。要加强领导，全面落实责任制。建立严格规范的安全责任追究体系，将安全生产责任落实到单位、落实到岗位、落实到人，建立健全安全生产长效机制。要全面开展安全生产标准化建设，完善安全生产制度建设，对安全隐患排查治理做出更加详细的规定，实现安全生产管理有章可循。要把安全隐患排查治理工作纳入考评体系当中，对隐患突出、逾期不改甚至导致出现问题的单位，要对责任人严肃处理。
（三）精准出击，严肃查处违法案件。针对全市重点区域、重点行业事故多发、隐患严重的实际情况，各级政府及有关职能部门要深化安全生产专项整治和大检查活动，充分运用法律赋予的权力和手段，依法强化行政执法，严格按照事故查处‚四不放过‛原则，继续加大对违反安全生产法律法规行为的查处力度。要通过关停一批危险化学品、矿山企业和设备、技术落后的企业；限期整改一批重点消防隐患和安全设施不到位的企业和事故多发路段；处罚一批漠视安全生产法律法规和轻视职工安全利益的企业，使执法检查取得实效。建议市政府着手谋划全面禁止烟花爆竹燃放和销售工作方案，尽快实现在全市范围内实现烟花爆竹的全面双禁。
（四）加大投入，重点夯实基层基础。一是要切实加大经费投入。要加大政府对安全生产专项资金的投入，重点保障重大事故隐患和城市重大危险源的整治，事故应急求援体系及安全基础设施建设，强制性安全生产教育培训，及时推广应用先进适用技术、安全设施、采取先进安全管理手段的补贴和奖励。要改善基层安全监管人员的待遇和工作、生活环境，鼓励他们安心安监工作。二是要加强安全生产监管队伍建设。各级政府要抓紧落实安全生产监管机构的编制、人员，加强监管人员思想政治教育和专业业务知识培训和教育，努力提高监管干部的思想政治素质和业务水平，不断提高安全生产监管水平。三是要夯实基层监管力量。各级政府及相关部门要积极创造条件，支持和督促乡镇、街道(开发区)按照新安全生产法的规定，尽早健全安全监管机构，配备专业人员，消除乡镇、街道(开发区)安全监管的盲区。
第5篇：安全生产调研报告
安全生产调查报告
自板带厂建厂以来，发生一起死亡事故，属于违章操作，致使1人挤入升降臂下，经抢救无效死亡。经在该厂工作调查分析发现，该厂在安全生产上存在的问题主要有以下几点：
一、从事故的类别分析，这起事故属于责任事故，事故发生的原因是作业人员“三违”所造成。这说明对作业人员的安全教育滞后，职工安全素质普遍较低，自我防范意识较差，遵守安全法律法规的自觉性不强。
二、从事故发生的原因分析，检修工在检修时，对该项工作没有进行安全确认。是此次事故发生的主要原，事故归根到底属于操作者不按安全规程或没有按所制定的措施施工，加上现场带班人员的不负责，致使事故的发生。
三、天车在高空作业时，对我们地面工作的操作人员，特别要注意，由于天车机械失灵、钢丝断裂等很多未知安全隐患，这些都是值得我们重视的问题。
四、由于板带体积较大，在打包时非常困难，这就需要我们认真遵守操作规程，这样即保质量，又保安全。
五、进一步提高对安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想，在工作中，不要放过任何一个小小的异常，不做任何一次小小的违章，要精益求精的学习，踏踏实实地工作。生命是宝贵而美丽的，让我们珍爱生命，远离事故，把安全意识深深印在我们每一个职工的脑海里，扎扎实实贯彻于我们的工作中。
做到安全生产警钟长鸣，常抓不懈。克服厌战、麻痹、侥幸心理，要从教育、培训、现场管理等各方面入手，努力提高管理人员水平和员工的素质，真正做到安全生产，减少事故的发生。
第6篇：安全生产调研报告
安全生产调研报告
吴孝银
自2009年以来，我区共发生事故11起 ，均属顶板事故，共造成7人轻伤。当前我区在安全生产上存在的问题主要有以下几点：
一、从事故的类别分析，半年多来共发生的11起顶板事故均属责任事故，事故发生的原因都是作业人员“三违”所造成。这说明对作业人员的安全教育滞后，职工安全素质普遍较低，自我防范意识较差，遵守安全法律法规的自觉性不强。
二、从事故发生的原因分析，顶板事故发生的主要原因客观上由于煤矿基础条件差，巷道压力大，安全投入不够，使用复用25UU型棚，一米棚距1米的网，网连接不上，复用卡缆紧固不了。主观上是由于工人在作业时支护不到位，或者是支护不及时所造成，有的是处理悬矸活石时，施工方法不合理，没有采用长把工具所造成。事故归根到底均属于操作者不按煤矿安全规程或没有按所制定的措施施工，加上现场带班人员的不负责，致使事故的发生。
三、提升运输也存在不小的安全隐患，四采轨道下山是多年来铺设的轨道，轨道规格不一，很多道木已腐烂，加上巷道压力大、淋水大，巷道变窄，给提升运输带来很大困难，矿车经常掉道，在处理掉道车时带来很多安全隐患，这些都是值得重视的问题。
四、四采区是多年的老采区，巷道变形严重加上采动的影响，导致很多地方都需要修复，修复时应采用36UU型棚，这样又保质量，又保安全，维持的时间比较长，投入的虽然多，但收获的也就多。
五、进一步提高对煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想，首先每一个从业人员必须认识到安全生产关系到人民群众和自身的生命财产安全，关系到改革发展和社会的稳定。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，才是真正体现了广大人民群众的根本利益。所以，要把抓安全作为一项艰巨的任务去抓，要用“三镜”的工作思路，做到安全生产警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，要从教育、培训、现场管理等各方面入手，努力提高煤矿管理人员水平和员工的素质，真正做到安全生产，减少事故的发生。
2009年7月22日
第7篇：安全生产调研报告
我县是一个产煤大县，全县现有煤矿60个，其中年生产能力3万吨以上的20个，常年产量在120万吨左右，上缴税费近1000万元，煤矿行业安排就业人员近8000人，煤炭行业对全县的经济建设有着至关重要的作用。由于我县煤矿开采条件差，难度大、成本高，煤炭安全生产压力大。从2001年以来，我县共发生煤矿安全事故25起，死亡31人，百万吨死亡率达%，直接经济损失万元。特别是2003年发生煤矿生产安全事故12起，死亡17人，百万吨死亡率达%，百万吨死亡率超过了全国、全省、全市的平均水平，给全县经济建设、社会发展带来了巨大的压力。本文通过分析我县煤矿近三年来安全生产发生的事故，找出了当前煤矿安全生产存在的主要问题，提出下一步工作建议。
一、2001年—2003年全县煤矿事故情况
2001年至2003年全县共发生各类煤矿生产安全事故25起，死亡31人，百万吨死亡率达％，直接经济损失万元。
二、当前煤矿安全生产存在的主要问题
当前煤矿安全生产存在的主要问题表现在以下几个方面：
1、从事故类别分析，3年中共发生顶板事故23起，死亡了24人，分别占3年事故总数的 92%和%；其中瓦斯事故是自1994年我县官沟煤矿发生瓦斯爆炸，10年后又一起重大的瓦斯爆炸。顶板事故突出，瓦斯事故再次发生，说明全县煤矿安全生产工作重点没有抓到位，预防顶板事故和瓦斯事故的措施没有到位。
2、从事故的性质分析，3年25起事故均是责任事故，事故的发生都是由于企业人员“三违”造成的，说明我县煤矿行业从业人员安全教育滞后，安全素质普遍较低，自我防护意识较差，遵守安全生产法律法规的自觉性不强。
3、从事故发生的原因分析，顶板事故发生的主要原因客观上由于全县煤矿基础条件差，井巷布局不合理，安全投入不够。主观上是由于工人在工作中支护不到位、或者是支护不及时造成的；有的是处理危岩时，措施、方法不合理造成的；有的是支护材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要问题是瓦检员配备不足，责任心不强，检查不及时，没有及时跟班作业，井下电器有失爆现象；煤矿树枝状开采还未根本杜绝，通风状况还不是非常良好，瓦斯很容易产生突然集聚，造成瓦斯事故的发生。从分析来看，事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程，致使从业人员有章不循或无章不循，企业的管理人员又严重不负责，加之本身基础条件差，致使事故多发。
4、从事故发生的时间分析，25起事故当中，在上午10:30（含10:30）以前发生的仅有3起，而10:30以后发生的占22起，也就是说在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使安全生产事故发生。说明了企业的现场管理责任不落实，监督不到位，工人乘机违章操作。这也是我们总结、分析事故以前所忽视的。
5、从事故发生的年度分析， 3年中以2003年发生的事故最多，也就是在煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全事故，说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。
三、对策措施
1、进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。
煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。全县各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，从全面贯彻落实县的党的十一次会议精神和政府工作报告的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。
2、坚决贯彻国家安监局5号令，努力提高煤矿安全生产水平。
国家安监局5号令对煤矿安全生产基本条件做了明确的规定。我县煤矿由于大多开采的是极薄的煤层，井巷布局多数不合理，提升运输、开采、通风设备设施较为落后，虽通过去年停产整顿，但企业改变不大。为此，县煤炭、安监部门和产煤乡镇进一步加强煤矿安全监督管理，促进煤矿企业按照国家安监局5号令要求，进一步加大投入，全面改善企业的软、硬件设施，特别是在提升运输、通风、排水设备设施等方面要进一步加大投入，同时要坚决克服地方保护主义，对不符合条件的要坚决关停，从而努力改变企业安全生产的条件。
3、狠抓安全培训，努力提高企业管理人员和从业人员的安全意识。
当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为企业的管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是县煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。
4、严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生。
安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生，必须做到严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经验，更要看到我们薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着差距，为此要抓好（1）企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。（2）每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”，即“日监测”：每天企业现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要做到监测管理，及时发现和纠正各种违章行为，同时保证做到工人不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班，或者不跟班作业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载，并报告有关矿领导。“周报告”：主管安全生产的副矿长要将每一周的工作情况及时梳理、总结，并报告给矿长以及有关的主管部门和乡镇人民政府。“月分析”：就是企业矿长每月要召集有关的人员对当月安全生产情况进行认真的分析，对存在的问题提出整改的意见，并安排下月工作，真正做到安全生产胸中有数。（3）建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方面企业自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理危岩的处理对水灾的预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面县级有关部门，特别是煤炭局片区负责人和产煤乡镇人民政府要加强对煤矿的日常安全检查，重点检查企业的采掘作业规程是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理，发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。
5、针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故。
当前，我县煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯两个方面，但工作上的难点还包括水患的治理。因此如何防范以上三个方面的伤亡事故，是我们下步工作的重中之重。
在顶板管理上，一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回检查，发现问题及时处理；二是企业的操作工人必须按照作业规程，做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故；三是煤矿井下负责技术的矿长，必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题；四是煤矿企业要逐步推行“以钢代木”的支护材料，确保支护到位。
在通风瓦斯管理上，一是企业必须按照“先抽后采，监测监控，以风定产”十二字方针，全面制定企业的瓦斯管理方案，并严格按方案操作；二是全县所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，其监控的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责；三是加强通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好碛头掘进通风管理，防止瓦斯突然集聚；四是企业必须配齐配足瓦斯检查人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生；五是必须加强井下电器设备的管理，严禁井下电器失爆；六是严格井下掘进作业放炮作业瓦斯检查员的跟班作业，防止掘进过程中瓦斯事故的发生。
在水患治理上，煤矿企业必须坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，制定水患治理方案，特别是有水患威胁的矿井，必须对采空区，含水层的水汶地质状况进行全面的了解，从而制定科学的探放水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行，同时明确专人负责。在洪期要加强井上下值班管理，防止洪水对矿井的威胁。 您正浏览的文章由第一＇范文网整理;
我县煤矿安全生产责任重大，我们只有按照煤矿安全生产有关法律法规和规程，采取强硬措施，扎实工作，狠抓落实，才能确保省、市所下目标任务的完成。
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