行政服务中心管委会工作评议的调查报告
主任、各位副主任、各位委员：
受评议工作组的委托，我就对市行政服务中心管委会工作开展评议调查的有关情况报告如下：
一、评议调查工作情况
根据《xx市人大常委会xx年工作要点》和《xx市人大常委会xx年度工作评议实施方案》的要求，市人大常委会成立了市行政服务中心管委会评议工作组，于8月10日至9月13日对市行政服务中心管委会及公安局交警大队、人社局、国土局、市场监督管理局、发改局、安监局、交通局、医管中心等8家单位窗口的工作开展了评议调查。评议采取听取汇报、召开座谈会、个别谈话、问卷调查、设立意见箱、查看资料等多种方式，对市行政服务中心管委会及8家延伸评议的单位进行了客观的调查和了解，先后召开座谈会9场，个别谈话21人，实地查看了入驻行政服务中心大楼的单位窗口，走访了8个延伸评议窗口单位的主管部门。评议工作组还专程前往柘荣、福鼎行政服务中心考察，了解兄弟县市好的经验做法。
评议工作开展以来，市行政服务中心管委会高度重视，对接受市人大工作评议进行了全面动员和部署，在时间、人员等方面配合工作组开展评议调查。同时认真开展自查自纠，诚恳接受监督，把评议工作作为全面提升工作效能的抓手，做到以评议促提高。
二、中心运行情况
近年来，市行政服务中心管委会按照省、宁德市的工作部署以及市委、市政府的要求，深化“放管服”改革，以 “最多跑一次”“一次不用跑”为目标，积极推进“一窗受理、集成服务”，在转变工作作风、规范审批行为、简化办事程序、缩短办事时限、方便企业和群众办事方面勇当改革的排头兵，努力服务xx高质量发展。
㈠推进平台提升，实现集成服务。市行政服务中心管委会通过“线下平台保障，线上全程网办”的模式，实现行政审批集成服务。一是打造闽东业务涵盖面最广的市行政服务中心。xx年8月，市行政服务中心大楼建成启用，办公面积1.5万平方米，比原办公点增加近1.3万平方米。市行政服务中心管委会以此契机深化“三集中”（入驻窗口单位的审批事项、审批人员向一个科室集中、承担审批职能的科室向办事大厅集中、审批事项向网上审批平台集中）改革，入驻单位67家，行政审批和服务项目1519项，较2012年运行初期增加了40家单位、1333项事项、近400名入驻人员，入驻单位、事项、人员基本实现“应进则进”。目前入驻的1519项行政审批和服务项目中，“最多跑一趟、一趟不用跑”事项1370项，占比90.19%（其中“最多跑一趟”事项1024项，占比67.41%），同时规范窗口设置，事项进驻网上办事大厅运行，努力做到“只进一家门，办理所有事”。 二是强化部门授权。所有进驻行政服务中心的事项全部授权窗口首席代表，由首席代表对办理事项行使审批权，直接审批、办理、发证（批文），杜绝“体外循环”和两头受理。三是乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）级代办点建设。22个乡镇（街道）便民服务中心入住行政审批和服务项目988项，其中“最多跑一趟、一趟不用跑”事项918项，占总数的92.91%。印发《推进村级便民服务代办点规范化实施方案》，推进485个村（社区）级代办点规范化建设，逐步完善了乡村便民服务体系。
㈡推进标准化建设，实现高效服务。一是精简梳理审批环节。逐条梳理入驻的1519项行政审批事项，精简了其中114事项的243项材料，对124事项进行时限压缩，让群众办事更加省时省事。如将属于勘察设计和农用地报批阶段农转用报批红线前置到立项阶段选址意见书，审批过程中审批事项由法定时限117个工作日压缩至承诺时限13个工作日，申请材料由40项简化成15项。二是优化整合事项和窗口。努力探索“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，设立重点项目一口受理窗口、企业服务中心、公安综合窗口、中介服务专区等，方便办事群众。三是承接事项，打通审改“最后一公里”，三年来共承接上级下放（委托）161项、撤销事项234项，调整含（新增）460项，本级下放委托乡镇街道34项，确保事项接得住、管得好、批得快。如针对去年社保补贴“4050”市民工作进度缓慢，办理过程拥堵问题，今年人社局将城南、城北、阳头三个街道办事处的业务前移至各社区受理，其余乡镇（街道）以赛岐、穆阳为试点，业务前移至乡镇劳动保障服务所受理，让群众少跑。四是会商解决审批疑难问题。涉及重点项目前期审批疑难问题，中心管委会定期收集、汇总分析后，按照主要领导层级、市分管领导层级、中心层级三个层次进行会商解决。截至目前，已召开市主要领导层级的会商会4场，市分管领导层级会商会33 场，中心层级会商会105场，协调解决农副产品物流交易中心、屠宰场搬迁等43个问题，会商结果由市委督查室、效能办、中心管委会逐项抓好落实。
㈢推进内部管理，实现优质服务。一是强化管理。营造窗口比学赶超的良好氛围，市行政服务中心管委会对入驻的466名工作人员加强宣传教育，推行制度化管理，开展服务之星、红旗窗口评选活动，运用视频监控、电子评价等形式加强管理。三年来评选服务之星254人次、流动红旗窗口96个次，抽查案卷2300多份，对127名违反上班纪律的工作人员给予责令检讨、通报批评等不同程度的处分。二是推行下班延时服务、假期预约服务、周末轮班等制度，解决下班时间还有群众滞留办证大厅、一些群众因特殊原因急需办理相关事项而恰逢假日无法办理或“上班时间没空办理、休息时间没处办理”的苦恼。三是畅通网上渠道。畅通12345政务网投诉渠道，通过“今日xx”微信平台、中心门户网站、实体大厅意见簿征求群众意见，确保第一时间发现问题，了解问题，解决问题。加强与人大代表、政协委员沟通联系，设立人大代表监督岗，主动听取人大代表意见建议8条，答复政协提案5件，营造社会各界共谋行政审批发展的新格局。
㈣推进网上办理，实现“群众跑腿”为“信息跑路”。市行政服务中心推行公共资源交易电子化，电子交易竞价平台自2014年7月运行以来，累计完成进场交1710宗，交易金额1299381.25万元，节省资金53708.10万元，增加37935.26万元。项目可行性研究报告等15项中介服务项目推行随机选择中介服务机构，于2016年12月开始实行，截至目前，参加随机选择中介服务机构 16040家/次,已完成交易1425 宗，确保了公共资源交易阳光高效。市行政服务中心管委会还推行互联网+政务服务，做到“四对接”,对接省网上办事大厅，实体大厅非涉密事项全部进驻网上办事大厅,其中三星级以上服务事项达1460项，开通比例99%；四星级以上服务事项 790项，开通比例达 53% ，均高于省里要求的指标，办事群众可通过省网上办事大厅、智能导办系统、闽政通APP、微信公众号在线查询办事智能，网上申报事项，实时查询办事进度。对接省投资在线监管平台，实现“一项目一号”审批，运行以来已为865个项目赋码，实现项目审批智能监管。对接电子证照系统，凡是电子证照系统可以实现数据共享的证照，办事群众均可不提供，开通物流快递网上预约平台，提供审批证照异地寄送服务，实现“一次不用跑”。对接自助设备落地行政服务中心，开辟自助服务区，实现智能缴税、自助查询征信等，让群众感受一站式的智能自助服务。
三、存在问题
㈠ 窗口人员配备不够强。市行政服务中心管委会入驻67家单位466名人员，出现劳务派遣人员占比近50%的现象；有的窗口单位审批人员配备薄弱，单位窗口两头跑，如安监局、发改局、海洋与渔业局窗口；行政服务中心管委会人员调配紧张，如公共资源交易中心业务量大，编制12人，只到位5人。与柘荣县对比，我市行政服务中心劳务派遣人员待遇偏低，柘荣行政服务中心非正式人员为政府购买服务人员，有享受正式人员诸如公积金、年终绩效、文明奖等福利。
㈡信息横向共享不到位。窗口部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，各个部门形成多个互不相连的“信息孤岛”， 电子证照运用、全程网办等“互联网+政务服务”推进缓慢。如行政服务中心的行政审批系统、窗口单位的部门系统，不能横向共享，使得同一事项信息需要同时输入行政审批系统和部门系统，信息的二次录入增加了窗口人员的工作量，延长了群众的办事时间；信息不能横向共享，使群众在不同窗口办事，材料需多次复印，这些均影响了“放管服”改革的深化和服务效率的提高。
㈢行政审批标准化程度不够。“一窗集成”服务机制有待规范建设；行政许可办理不可预期、审批时间过长、公示时间过长、申报材料过多、自由裁量权过大等问题依然存在。如：公安局出入境、户籍、车管等办事指南存在“其他材料”“有关材料”等不够明确的兜底性条款；我市仅疾控中心承担公共场所卫生监测服务，公共场所卫生监测报告为公共场所卫生许可的前置申请材料，疾控中心因公共场所卫生监测仪需重新采购要暂停该业务三个月，给群众办事造成不便。
㈣授权还不够到位。少数部门审批窗口授权还不够到位，“批管分离”，各部门行政审批事项分散在各个科室，虽审批窗口负责人管审批专用章，但真正的审批权限仍未授权窗口，影响审批效率。如:消防大队窗口，审批后台在消防大队本部，窗口仅仅承担收发件；教育局窗口，困难学生资助未作为季节性窗口入驻。
㈤服务效能需要提升。部分窗口工作人员在为办事群众服务时，有时会出现服务不够好现象。如：医管中心窗口服务态度不够好，相关报销到账时间慢；市场监督管理局窗口，注册官配备少，业务量大导致窗口等待时间长，业务拥堵时要限号办理；公安交警大队违章窗口周一业务量大，业务高峰期等待人员多达三四十人。群众办事停车难，占用人行道停车现象严重，大楼前空地面积较大却未加利用。
四、意见建议
㈠进一步加强窗口人员队伍建设。各职能部门和行政服务中心要切实选派业务骨干到服务窗口工作，并保持相对稳定，以提高窗口人员素质，增强窗口的办事能力，提高服务质量。建议组织、人社、行政服务中心管委会等部门研究加强行政服务中心窗口工作人员管理的意见，将行政服务中心作为培养锻炼干部的实践基地，窗口工作人员在行政服务中心窗口工作视为下基层锻炼，窗口工作时间计算为下基层锻炼时间，选派本部门业务熟悉、有一定政策水平的编制内工作人员，以提高工作人员整体素质。要加强学习教育，不断提高工作人员的业务水平。一方面加大行政审批相关法律法规的学习，增强依法行政、依法审批的能力；另一方面加大对业务知识的学习和培训，提升每位窗口工作人员业务水平和办事效率。要加大激励考核力度，市政府要研究制定提高劳务派遣人员福利待遇的有关政策，行政服务中心要不断完善绩效考核，以充分调动窗口工作人员的积极性。要不断提高行政服务中心管委会的管理水平，加强管理力量，学习借鉴先进地区的经验，不断解放思想，开拓创新，主动作为，建设一支高素质的政务服务队伍，奋力促进我市行政服务中心工作更上一个台阶。
㈡进一步加快信息共享建设步伐。市政府要高度重视信息共享建设，市行政服务中心管委会要积极配合，使用部委、省厅或自建审批系统的部门，要主动与上级部门多沟通联系，将本部门审批系统与行政服务中心网上审批系统对接，着力打破各部门间的信息壁垒，解决多网共存、多系统办理及“二次录入”等问题，提高办事效率。要完善数据汇集、共享、开发、利用、维护机制，运用大数据支撑，增加“网上流转、网上审批、快递送达”的审批事项，尽量做到“一趟不用跑，最多跑一趟”。
㈢进一步推进审批标准化改革。进一步推进“一窗受理、集成服务”改革工作，加强相关审批部门之间的沟通衔接，积极配合做好并联审批工作，按照“实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式，进一步促进部门从“各自为战”“互设门槛”转变为“协同作战”，做好项目的前期咨询和前期辅导，及时解决处理好企业和办事群众面临的难点和“瓶颈”问题，为群众和企业提供省心、省力、省时的办事环境，保证各类项目建设的顺利实施。着重破解行政许可办理不可预期、审批时间过长、申报材料过多、自由裁量权过大等问题，落实办事指南、流程图、内部审查细则等，规范审批事项设立、审查审核规则等，按既定的目标和时间节点完成行政审批标准化改革任务。
㈣进一步落实“三集中三到位”。审改办、绩效考核机构等有关部门要与行政服务中心密切配合，形成合力切实加强对各职能部门推进“三集中三到位”的监督检查，对不按规定在行政服务中心办理行政审批事项，或行政审批项目存在“体外循环”“两头受理”的部门要给予通报批评，限期整改。
㈤进一步提高政务服务的质量。要强化服务意识，提高窗口单位工作人员的上门服务意识和跟踪服务意识，建立责任清单和台账，积极主动联系服务对象，走出去为企业上门服务，提供帮助，让企业能够明晰审批要件、办事流程和具体要求，主动高效地为群众和企业做好服务保障工作。要着力解决办事企业和群众反映强烈的突出问题，确保每个报送到窗口的项目都有专人负责，每个窗口工作人员都能为办事群众解疑释惑，不断提升服务水平和群众的满意度。城投公司要规划好行政服务中心大楼办事群众的停车位，既要方便群众停车又要做到尽量少的占用人行道。要持续开展“减证便民”行动，从源头上避免“奇葩”证明现象。
以上报告，请予审议。