第1篇：一事一议”财政奖补
一事一议”财政奖补
农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。
但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。
个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。
开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。
一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件
1.有发起人
“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。
议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。
2.群众对所议事项要求强烈
群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。
3.议事会范围内群众直接受益
“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。
二、“一事一议”议事会的原则
1.群众自愿
召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。
2.权利、义务一致
成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。
3.公平负担
在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。
三、“一事一议”的基本特征
小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。
1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别
(1)体现群众意见程度不同
“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。
(2)形成决议的方式不同
“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。
(3)组织者不同
“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。
2.“一事一议”议定事项的特点
(1)用工采用货币决算
“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。
(2)小规模格局
“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。
(3)工程权属共有
“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。
(4)议定事项只具有一定约束性
一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。
(5)议事内容广泛
“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。
四、“一事一议”议事会的程序
“一事一议”议事会通常要经过如下程序。
①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。
②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。
③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。
④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。
⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。
这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。
五、几点启示
“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。
①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。
②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。
③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。
④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。
⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。
综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。
第2篇：一事一议财政奖补工作先进材料
2011年一事一议财政奖补工作先进材料
——河南乡利得胡同村
项目实施情况：
——村内基本情况：河南乡利得胡同村位于河南乡西北部，距镇政府约5公里，交通便利，地属七老图山系燕山余脉，水系大凌河的一级支流五化河，是典型的山区农村。总流域面积约为万亩。全村共有7个自然村，9个村民组，270户，1013口人。全村总耕地面积2518亩；林地面积亩，其中退耕还林面积1200亩；草场地面积4300亩。2009年利得村农业总产值46万元，人均农业产值580元；粮食产量290吨，人均占有粮食720斤；农民人均纯收入860元，现金收入430元。
——项目背景：在党中央提出建设社会主义新农村的部署下，我村经过近几年的建设，经济及各项事业建设有了一定的发展，根据党的十六届五中全会提出的我国现代化进程中的重大历史任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，千方百计地让农民增加收入，提升生活质量，全面推进农村经济发展作为工作核心。我村本着以人为本、惠顾农民的思想，为了改善村民生活质量，改变卫生习惯，解决学前儿童（38人）的教育和管理难
题，丰富文化生活，以群众喜闻乐见的文化活动形式，引导群众摒弃迷信、赌博等陈规陋习，形成积极健康向上的精神文化氛围，在享受休闲娱乐的同时增长科学致富的本领，村"两委"班子按着“一事一议”的原则，组织党员、村民参加民主议事活动，征集群众对村级工作的意见和建议，在推行村级民主管理、民主决策、民主监督的基础上提出了建造村级综合活动室、修建学前班、修建便民浴池等公益项目。通过项目的建设实施，积极组织开展工作，加强村“两委”建设，领导和带动农村精神文明建设，改善农村乡容村貌等，为新农村建设铺就康壮大道。
主要先进做法：
——组织领导：火车跑得快，全靠车头带，加强班子建
2 设，是夯实村级集体经济发展组织基础。村公益事业的发展，离不开一个坚强的班子和一个好的领路人。为此，我们十分重视村级组织班子建设，把配齐配强村级班子放在一个突出的位臵上。为此我村及时成立了“利得胡同村一事一议领导小组”、“利得胡同村一事一议财政奖补项目质量领导小组”、“利得胡同村民主理财小组”。各小组统一思想、明确责任和分工，坚持把好事办好、实事做实，每个项目都落实专人负责，做到领导重视到位、租住保障到位、事事有人管、渐渐有人抓，为一事一议财政奖补工作的深入提供坚强的组织保障。
——村民议事：“一事一议”所涉及的各项工程涉及千家万户，既需要筹劳，又需要筹资，获得全村老百姓的支持至关重要。为此，我村支部、村委一班人按照《宁城县村民一事一议筹资筹劳实施办法》要求首先是广泛宣传。利用各种会议、传单、广播、标语、板报和面对面等多种方式进行了广泛的宣传造势，营造氛围。其次是精心组织。全村分两大片作战，以黄春义书记为片长，每片2为干部，从宣传发动，入户动员，从各个环节严把政策，统一口径，耐心工作，积极应对。第三是注重方法。在工程实施过程中，大部分村民积极配合，但也存在少数矛盾和问题，在筹劳筹资上存在分歧。针对此情况，支部、村委发挥党员和村民代表的积极作用，以点带面，采用先易后难的方法，分化矛盾、减少阻力。遇特殊情况，则通过会议专题研究解决。通过“四议两公开”工作法在项目各项情况公示中做到了在每个环节、每个过程中全部公开，让群众明明白白。2011我村规范实施了“一事一议”筹资筹劳，涉及筹资人数1013人，筹劳折资万元筹资万元。
——制度建设：为了更好的使我村公益事业项目早日建成完善，我们就此次公益事业工程制定了各项管理制度。一是形成了一套工作管理制度。加强对干部的培训和管理，着力提高村级领导管理能力。严格按照《利得胡同村一事一议公益事业财政奖补工作实施方案》，进一步加强对村一事一
议资金的民主管理和监督。二是建立了议事制度。认真贯彻落实《宁城县一事一议财政奖补工作规范》，完善和规范村内一事一议财政奖补各项工作，做到了真议、真筹；三是完善了财务管理制度。防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挤占挪用现象的发生。四是建立了完善的监督制度。加强对筹资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，防范和避免了在执行和落实一事一议制度上的个人随意性和独断性。强化民众监督、严格执行收支及时公示，做到群众明白，干部清白。
——资金投入和管理：2011年我村实施“一事一议”财政奖补项目总投资49万元。其中：村活动室建设及相关配套设施（占地面积100平米），合计20万元；学前班房屋建
4 设及配套设施（占地面积50平米），合计13万元；浴池房屋建设（占地面积100平米）、水源建设、排水设设施及取暖冷热水设备配套，合计16万元。为确保一事一议财政奖补资金安全、高效运行，充分发挥资金使用效益，切实把村级公益事业办实办好，我村依旧采取河南乡财政所规定“三统一”方式，加强对一事一议财政奖补资金的管理。一是统一资金拨付程序。对批复建设的项目，由项目村提交项目启动资金拨付申请表，镇财政所审核后先预拨50%的项目启动资金；项目实施期间，各村凭一事一议财政奖补督查验收小组签字的工程施工进度表按进度拨付部分资金，累计拨付金
额不超过该项目资金总数的90%；项目竣工验收合格后，由村提供项目实施决算书、项目竣工验收报告单、项目结算发票或其他有效凭证，经镇财政所审核无误，再结算拨付余款。二是统一资金报账程序。对村民自建的项目，由村级提交奖补资金报账申请表、项目建设进度表、项目资金收支原始凭证，经村民理财小组审核签章，再报镇政府分管领导和项目管理员审核签章后，镇财政所按程序予以审核报账。实行承包建设的项目，由项目施工单位按合同和用款计划提出用款申请，并附施工合同，镇财政所按程序予以审核报账。三是统一专户专账专人管理。镇设立一事一议财政奖补资金专户，实行专账核算，坚持封闭运行，先建后补，项目验收合格后进行资金结算。并指定一名专业会计负责对一事一议财政奖补项目资金进行会计核算的日常管理，保证项目资金专款专用。
——项目管理与管护：项目完工后及时通过群众代表大会选出专人对活动室、便民浴池等进行管理，同时制定了相应的管理办法、管理制度和收费标准，真正地做到方便群众、惠及群众。通过实施该“一事一议”财政奖补公益事业项目，群众的生产生活条件得到了极大改善和提高，凝聚了民心，淳朴了民风，净化了民身，洁净了民众。进一步密切了党群、干群关系。
——村级档案：为了将工程建好管好，在项目已开始我
村便指派专人对相关会议记录、筹款筹资记录、和进出单据、合同、施工记录、竣工记录等进行了归档处理，以便检查验收和方便接受群众监督。
实施后的成效：
——社会效益：
1、民容民貌进一步改观。我村本着以人为本、惠顾农民的思想，为了改善村民生活质量，改变卫生习惯，解决学前儿童（38人）的教育和管理难题，丰富文化生活，以群众喜闻乐见的文化活动形式，引导群众摒弃迷信、赌博等陈规陋习，形成积极健康向上的精神文化氛围，在享受休闲娱乐的同时增长科学致富的本领，村"两委"班子按着“一事一议”的原则，组织党员、村民参加民主议事活动，征集群众对村
6 级工作的意见和建议，在推行村级民主管理、民主决策、民主监督的基础上提出了建造村级综合活动室、修建学前班、修建便民浴池等公益项目。通过项目的建设实施，积极组织开展工作，加强村“两委”建设，领导和带动农村精神文明建设，改善农村乡容村貌等，为新农村建设铺就康壮大道。
2、干群关系进一步和谐。在“一事一议”项目工程实施过程中，净化村多次召开支部会、党员大会、村民代表会议和村民会议，群策群力，共同谋求发展，党员干部群众同心同德，齐心协力，为了同一个目标努力工作，促进了干群关系的和谐。
3、发展环境进一步优化。农村“一事一议”财政奖补政策的实施，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。项目村积极争取，成功实施这几项“一事一议”项目，有效发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果，解决了农村生产生活急需、群众愿望迫切的村综合活动室、便民浴池和幼儿园等村级公益事业建设项目。项目的实施，使广大干部群众看到了成效、得到了实惠，思想观念发生了根本变化，农村民面貌焕然一新，孩子脸上露出了灿烂笑容。
——经济效益：通过此次项目的建设极大地解决了广大群众购书、孩子上学、随时洗浴的问题。彻底改变了以往购书、洗浴要进城、孩子上学要出村的现象。通过此次项目的
7 建设能减少很多交通费、住宿费等等，为广大群众节约了很多不必要的开支。
第3篇：一事一议财政奖补总结
石杨镇位于和县北部，距离和县县城35公里，与南京市浦口区及全椒县接壤，是两省三县交界处，在南京1小时都市圈及上海杭州3小时经济圈内。全镇总面积158平方公里，耕地面积万亩，山林面积万亩。下辖9个村，2个社区,339个村民组，总人口万人，其中农业人口万人。镇域地势半山半圩，易旱易涝，农业基础设施薄弱，制约着农村经济发展，为改变落后的状况，镇党委、政府牢牢抓住“一事一议”财政奖补政策，着力推进民生工程建设。下面就我镇2011年“一事一议”财政奖补工作开展情况汇报如下：
一、项目情况。
1、项目立项。2011年我镇申报、审核、批准“一事一议”财政奖补项目38个，11个村（居）委会全部以村议事。其中：农田基本建设项目32个，修建和维护村级道路项目6个。项目总预算金额万元，资金来源分别是：村民自筹资金万元，项目资金万元，镇财政按筹资人口配套资金万元，村集体资金万元，县财政奖补资金万元。
2、项目进度。截止9月16日，我镇立项的38个项目，已完工29个（已经通过县级验收24个），其中：农田基本建设25个，道路修建4个；正在实施的项目4个，其中：农田基本建设2个，道路修建2个；尚未实施项目5个，均为农田基本建设项目。目前开工率为%，完工率为%。未实施的农田基本建设分别是：铸陆村的中心渠道清淤、裕民村的黄桥当家塘、幸福村的王二坝当家塘、小李当家塘、二姚当家塘，由于项目占用农田，水稻尚未收割，开工时间延后，所有未开工项目已经办理合同签订手续，并已通报镇分工到村负责人，要求将这些项目作为目前工作重点，条件允许立即施工。
3、资金筹集：截止9月16日，各村缴入专户的自筹资金已达万元，占总群众自筹资金100%;县财政奖补资金到账60万元，资金到位率%；镇财政按照筹资人口补助的人均20元已经到账万元，资金到位率100%；镇财政拨付的水利大项目配套资金17万元，村集体垫付减免人口自筹资金万元，以上合计到账资金万元，资金到位率%。由于项目整合资金多数是“村村通”工程款，资金要等县交通局验收结束后下拨，所以尚欠的资金主要是项目配套资金。
4、资金拨付：截止9月16日，已经验收的24个工程有21个的工程决算报告送交社会中介机构审计，其中出具审计报告17个，审计定价总额万元，已经按照要求兑付90%的工程款，10%的余款作质量保证金期满后拨付，另外根据项目施工进度已经预拨工程进度资金48万元。
二、主要做法。
我镇2011年“一事一议”财政奖补工作，主要做法是坚持“强、严、重、实”相结合，具体是：
一是强化队伍建设。我镇在认真总结去年“一事一议”财政奖补工作基础上，适时调整领导组，强化队伍。领导组由镇党委书记任组长，领导组下设办公室，由设计组、招标组、审核监督组、资金管理组组成。各个组既分工明确，各司其职，又相互联系，跟踪管理，确保在项目申报、监督、验收、资金拨付等各个方面全程控制。
二是严把立项关。为克服去年因为水利项目占地矛盾导致部分项目未能实施，今年我镇严把项目立项关，镇领导组对每个项目进行现场查看，认真分析项目的可行性，对耕地矛盾大，资金筹集难的项目，严格把关。经审核核减4个可行性不高的项目，其中总预算达75万元的幸福村倪马水泥路项目，该项目资金主要
是我镇成功人士引资和捐赠，存在不确定的问题较多，因此建议取消该项目立项。对能立项的项目，设计组成员加强制图指导和预算管理，确保上级审核通过。
三是重考核奖惩。为鼓励群众想干事、敢干事、干好事，我镇出台石政[2011]
11、12号文件，年初经镇“人代会”通过，镇财政计划拿出200万元专项经费补助各村的“一事一议”工作，其中按各村筹资人口每人20元给予项目补助，按筹资人口每人2元标准补助各村的办公经费，并对大项目再给予适当补助，年终对全镇各村“一事一议”开展情况进行考核奖惩。要求所有项目工程在监督组和村两委验收的基础上，必须全部由社会中介机构进行审计，工程技术含量高或造价在十万元以上的必须要委托有资质的单位实行工程质量监理，确保整个项目资金运作过程“阳光操作”、全程透明化。
四是求实效，促发展。通过宣传发动，充分调动了群众参与的积极性和自觉性，各村民组积极主动与村委会联系，变“要我干”为“我要干”，并主动化解土地占用矛盾，多方筹措资金，如幸福村上诸组早早做好土地调整工作，旱改水调剂的田亩达5亩多；裕民村黄桥组曹林长期在南京做水产生意，他主动承担耕地扩大当家塘面积，并出资铺设砂石路300米、当家塘溢洪道和放水涵建设。我镇严格按照县局要求，做到项目早实施早受益，今年1-6月份长时间久旱少雨，使完工的水利项目效益明显，如花园村大金庄水库放水渠配套工程彻底解决放水不畅问题，使有限的水资源得以充分利用；新农村坝囤子渠道清淤使滁河水及时引入剪尔圩，使万亩水稻栽插不误农时；绰庙社区大武当家塘及时从桥北尧水库调水，既解决了村民用水难矛盾，也解决了无水插秧的困境；花园师碾潘两口当家塘在今年五月建成后，正遇一场大雨，山水下来，当家塘起到蓄水作用，化解了干旱矛盾。金城村整合“村村通”项目修建的下份刘至吴洼900米水泥路，与浦口区石桥镇相连接，方便了群众的农产品销售，加快了镇域经济发展。
三、几点建议。
由于当前的“一事一议”财政奖补工作是试点阶段，故存在一些问题，我们认为主要有以下几点：一是议大事难，由于许多群众要求议的事是要能看得见、摸得着、立即受益的眼前利益，所以有些大事比较难议；二是手续繁杂，所有项目从立项、申报、审批、施工等手续非常繁杂，镇村成本加大；三是资金量小，按照目前新农合、政策性农业保险的要求，农户实际出资只占资金总额的20%，而“一事一议”项目的农民出资人均15元占资金总额的40%，如镇财政不配套，项目难以实施，加上一些农业生产资料的投入，农民生产成本过高，镇财政负担加重，建议上级财政在试点成功的基础上加大奖补项目资金。
以上是我镇2011年“一事一议”目前工作开展情况，与上级领导的要求还有一定差距，下一步，我们将自增压力、扎实工作，虚心向先进单位学习，认真补缺补差，努力将我镇今年的“一事一议”财政奖补工作做实、做好。
以上汇报，不足不妥之处，敬请批评指正。
谢谢！
二0一一年九月十七日
罗店镇2011年公益事业一事一议财政奖补工作汇报
罗店镇位于荆门市与孝感市交汇处，东邻应城，南接天门，北倚安陆。属丘陵向平原过渡地带，地势平坦。全镇面积平方公里，人口人，农业人口人，罗店镇现辖66个村，439个村民小组，2个社区居委会。2011年
我镇根据上级统一部署和政策要求，强化领导，精心组织，开展了一事一议财政奖补工作，取得了阶段性成绩，现将我镇开展情况汇报如下：
一建立组织机构
为了有效组织我镇的一事一议财政奖补工作，我镇成立了一事一议财政奖补工作领导小组，由镇长任组长，分管农业的领导为副组长，财政、农业、水利站负责人为成员，各村支部书记为第一责任人。
二、制订了实施方案，落实了奖补项目 我镇按照“
第4篇：一事一议财政奖补程序
一事一议财政奖补程序
一、项目建设申请阶段
1、由村两委按照上级规定的一事一议财政奖补范围拟定筹资筹劳项目和项目预算方案。
2、由村两委组织召开村民全体会议或村民代表会议，将拟定的筹资筹劳项目预算方案提交会议讨论，并做好记录。村民会议有本村18周岁以上村民过半数参加，或者有本村三分之二以上户代表参加。村民代表会议有本村三分之二以上农户的村民代表参加。
3、由参会人员对拟定的筹资筹劳项目和预算方案进行表决。召开村民会议的，参会人员过半数同意即为通过；召开村民代表会议的，民主表决要按一户一票进行，即村民代表按所代表的农户的意见投票，所作决定须经到会村民代表所代表农户的过半数通过。也可召开村民代表会议讨论通过后组织到各户签字。
4、经村民会议或村民代表会议审议通过后，由村委会填写《村级一事一议项目拟建申请表》，并附筹资筹劳项目预算方案、会议记录、表决签字记录，报乡镇政府审核。乡镇政府从拟建项目的可行性，项目是否是公益事业，是否是村民意愿，村民会议或村民代表会议记录是否真实，表决签字记录是否真实，议事范围、标准、程序、原则是否符合《河北省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定和要求进行审核。符合条件的由乡镇签署意见并加盖政府的公章。
5、乡镇政府审核后的项目建设申请和有关材料报县减轻农民负担领导小组办公室（在县农经局）和县财政局进行复审。经批准后，村民委员会方可收缴筹资，组织筹劳，开展项目建设。
二、奖补申请阶段
1、村民委员会收缴村民筹资并全额交存所在乡镇一事一议筹资专户后即可申请财政奖补。收缴筹资必须向农户出具一事一议专用收据，其他票据一律不得使用。
2、由村民委员会填写《河北省村级一事一议财政奖补申请表》并附项目建设方案、村民筹资凭据、一事一议筹资专户存款证明等材料报乡镇农经站审核。乡镇农经站从项目建设方案或预算表，村民筹资交存乡镇专户凭证，是否按批复的建设申请筹资筹劳进行审核，符合要求的由农经站长签署意见，并加盖公章。
3、乡镇政府审核后报县减轻农民负担领导小组办公室和县财政局进行审查核实，并签署意见。
4、经审核后的奖补申请按文明生态村建设项目和一般项目汇总后报省财政厅和省农业厅，并抄报市财政局和农业局备案。
三、奖补资金拨付阶段
1、村民委员会在项目完工1个月内，向县级农民负担监管部门和财政部门提出项目验收申请。
2、县农民负担管理领导小组办公室和县财政局组织有关部门进行验收，对验收合格的项目出具合格的验收报告。
3、验收合格的筹资筹劳项目，由村委会填写财政奖补资金申领表，由乡镇农经站、乡镇政府分别签署意见后报县财政局审批。
4、县财政局审批后，村民委员会凭以下手续到县财政局报账，县财政审核无误后按规定拨付奖补奖金。《河北省村级一事一议财政奖补资金申领表》；项目验收报告；乡镇财政所或农经站出具的村民筹资支出证明；项目建设的会计核算资料（会计报表和原始凭证）；建造合同和项目预、决算；未实行承包建设的项目，提供经乡镇政府审核的项目建设“报帐清单”。
5、财政局拨付一事一议财政奖补资金。
第5篇：一事一议财政奖补程序
一事一议财政奖补流程
流程：民主议事、项目申报、项目审批、项目实施、项目验收、项目评审、资金支付
需要材料
民主议事：
（一）提出项目建设方案。
（二）召开村民大会或村民代表会议。《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录》。
（四）填报《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》。
项目申报：
（一）村委会向乡镇提交一事一议财政奖补项目申请《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》。
（二）乡镇要组织财政所、农经站等相关部门进行认真审查筛选，确定当年拟实施的项目后，报县市综改办。
项目审批:(一)逐级申报，项目化管理。一事一议财政奖补项目实行村级申报、乡镇初审、县级审批、地区报备的管理制度。填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》。
（二）筹资筹劳审核。对各乡镇上报的项目，先由县级农牧民负担监督管理部门（农经局）对筹资筹劳方案进行审核。
（三）由县综改办牵头，会同相关部门对项目建设内容和规模、投资概算和资金筹措等内容进行全面评议审查，并作出综合评价，提出项目安排意见。 项目实施：
（一）一事一议财政奖补项目应在县级有关部门的指导下,乡（镇）人民政府负责统一组织、统一管理、统一监督，由项目议事主体（村委会）实施。项目实施前应由所属乡镇向县级综改办提出开工申请，并填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目开工审批单》。
（二）项目招投（议）标。一事一议财政奖补项目建设可由村两委组织村民自主实施，也可通过招标议标（附件9）等方式委托具有相应资质的建筑单位施工建设。
（三）签定施工合同。
（四）项目公示。县市综改办对审核确定审批的财政奖补项目，由乡镇农经管理部门填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目公示表》，并负责在村委会进行公示，公示时间不少于7天。
项目验收：
（一）一事一议财政奖补项目实行村级初验、乡级复验、县级抽验的三级验收制度。项目实施主体将相关材料整理归档，向乡镇提出验收申请。乡镇人民政府组织相关站所进行复验，经验收合格的项目，填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收报告表》，并附建成图片上报县综改办，申请县级验收。
项目评审：
（一）评审价作为资金支付依据。为提高资金支付的科学性，一事一议财政奖补项目必须由财政投资评审部门进行评审。县综改办以《财政投资评审意见书》（财政投资评审中心签字盖章）核定的金额作为资金支付依据支付项目工程款。
（二）施工方应向评审机构提供的资料：施工合同、施工图、乡级验收单、项目概（预）算和竣工决（结）算。
项目实施主体要填写《村级公益事业一事一议财政奖补项目完工情况表》，并将工程建设及资金使用情况在村委会进行公示。
资金支付：原则上在村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐助等资金到财政所专户，财政奖补项目完工、验收、评审后，由村委会提出申请，并填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申领表》，由县综改部门审核无误后按项目将资金及时地拨付到乡镇财政所专户，由财政所支付到施工方。财政所在支付项目资金时，填写《村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金支付审批表》，经县综改办审核通过后，财政所方可办理一次性资金支付手续。
第6篇：一事一议财政奖扶说明
一事一议筹资筹劳制度
完善和激活一事一议筹资筹劳制度，加快农村公益事业建设步伐。村级公益事业项目属于准公共产品，政府、集体和农民都有投入责任，政府不可能全部包揽。农村税费改革取消了农业税和农村“两工”，规定村级公益事业建设通过村民一事一议筹资筹劳解决。但由于相关配套措施不完善，这项制度没有发挥应有的作用，出现了“事难议、议难决、决难行”的现象，从农村税费改革到“一事一议财政奖补”试点前，村级公益事业建设投入总体呈下滑趋势。村级公益事业建设成为农民群众反映强烈、要求迫切的重要民生问题。通过试点，充分发挥财政资金的辐射、带动作用，有利于完善一事一议筹资筹劳制度，激发农村公益事业投入机制的活力。二是有利于拉动农村消费和投资，促进农村经济社会平稳较快发展。建立健全“一事一议财政奖补”制度，是拉动农村内需的重要举措和有利平台。通过试点，把各方面资源整合起来，调动农民发展农业和农村经济的积极性，增加基础设施投入，有效带动农民就业，提高农民收入，拉动农村消费和投资，促进农村经济社会平稳较快发展。
三是有利于健全农村公益事业建设新机制，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。我国长期形成的城乡二元结构还没有根本消除，农业基础仍很薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。解决“三农”问题，破除城乡二元结构，是一项长期的艰巨历史任务。通过试点，有利于增加公共财政对农村的投入，引导社会资金更多地流向农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。四是有利于调动农民参与公益事业建设的积极性，促进农村基层民主政治建设。通过试点，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，既有利于促进乡村政权组织转变职能、密切联系群众，为村级公益事业建设提供必要的支持和服务，又有利于激发和调动广大农民在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性和创造力，促进农村基础民主政治建设。
试点工作的指导思想很明确，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会和2010年中央一号文件精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，以村民自愿出资出劳为原则，以财政奖补资金为引导，以加强基层民主为重点，逐步建立健全“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制，扎实推进社会主义新农村建设。基本原则主要有四点：一是农民自愿，量力而行。尊重农民主体地位，充分考虑农民和村级集体经济组织的承受能力，妥善处理好筹资筹劳与减轻农民负担的关系，防止农民负担反弹和新增乡村债务。二是民主决策，村民受益。财政奖补以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府投入和村民出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设，确保农民群众直接受益。三是因地制宜，分类指导。认真搞好“一事一议财政奖补”项目规划，优先支持农村需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目。选择基础较好的村开展试点示范，以点带面，重点突破。四是加强管理，规范操作。严格执行一事一议筹资筹劳政策，项目议定、村民表决、筹资筹劳和奖补资金、项目预决算等都要公开透明、公平公正，接受群众监督。
总体要求有六个方面：一是统一名称。将新农村建设相关支农政策和“一事一议财政奖补”政策有机统一起来，统称为新农村建设一事一议财政奖补政策。二是统一规划。按照新农村建设目标和村容整治要求，规划好村内公益事业建设项目，既要明确长期目标，又要突出年度计划。三是统一办法。统一制定议事规划、项目管理、政策配套和绩效考评等管理办法，充分体现村民民主管理的要求。四是统一组织。由县乡政府统一组织部署，相关部门各负其责，密切配合，形成相互协调的工作机制。五是统一实施。村级组织负责项目实施具体工作，县乡有关部门负责考核验收、督促检查，落实财政奖补政策措施。六是统筹兼顾。以新农村建设“一事一议财政奖补”政策为平台，统筹相关支农政策和资金，集中解决农民群众最关心的村内公益事业建设项目。
“一事一议财政奖补”范围为：以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村级公益事业项目。主要包括：①村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间道路；②村内小型水利设施，包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施；③村内公共环卫设施；④村内公共绿化，等等。
“一事一议财政奖补”标准：总体上，对贫困地区以补为主，其他地区以奖为主，具体标准是：国家和省级扶贫开发重点县原则上不得向农民筹资，对农民筹资筹劳开展村内一事一议公益事业建设的村，政府按村或建设项目规模大小给予5-10万元的补助；其他地区按农民一事一议筹资总额1：3的比例给予奖补。
“一事一议财政奖补”资金筹集方式主要有两个方面：一是省财政根据试点县市区农村人口、财力状况、财政配套安排奖补资金和一事一议筹资筹劳开展情况、工作努力程度等因素，给予适当补助。二是县市区财政在预算内安排资金，作为“一事一议财政奖补”资金的稳定来源，原则上按省财政补助资金的50%配套安排。
财政奖补资金由县市区人民政府负责管理，在县市区财政部门设立专户，专账管理，专项用于一事一议项目奖补，当年有节余的，可结转下年使用。具体管理方式可实行项目村经乡镇审核后到县财政报账，也可由乡镇汇总报县财政审核后将奖补资金直接拨付到项目村，实行“村用乡代管县监督”。
“一事一议财政奖补”原则上实行自下而上、先建后补。确有必要的，经审核确认村民已筹资并开工后，可预拨部分资金。具体程序为村申请、乡镇初审、县审核拨付。一是村申请。村级一事一议项目完成后由村级组织向乡镇政府提出奖补申请，并附筹资筹劳到位情况、项目竣工决算等材料。对实行资金预拨制的项目，原则上只有在村民筹资、村集体经济投入、社会捐赠等相关资金已经到账、具备开工条件后，才能提出奖补申请。二是乡镇初审。乡镇政府对村级组织申请奖补的项目进行严格审核、集体研究报县财政和农民负担监管部门。三是县审核拨付。县市区财政和农民负担监管部门对各村申报奖补的项目组织复审，符合规定的及时验收，验收合格才拨付奖补资金。对预拨资金的项目，项目完成后，县、乡有关部门要及时审核验收、结算奖补资金。
第7篇：一事一议
人情之外更需规则
前些日子，南京某五星级酒店的员工李红将客人留下的剩菜打包，打算带回家给正读大三的儿子补营养。酒店发现此事后以盗窃财物为由将其开除，称扔掉食物是正常耗材，员工不得带剩饭菜回家。这件事情在网上引起了近10万的转帖，人们纷纷将矛头指向了酒店。 这件事之所以引起如此大的社会反响，更重要的原因在于，“五星级酒店”、“洗碗女工”这些具有象征性的关键词，把贫富差距的尖锐现实再一次无情地摆在了世人的面前。将客人的剩菜打包回家，这是并不体面至少是不应被提倡的行为，这个道理洗碗女工并不是不知道，但因为家境贫寒，儿子正在长身体，她还是这么做了。个中无奈与辛酸，犹如一枚催泪弹，引发了公众的同情与悲悯之心。而酒店不问青红皂白，即给予其最严苛的处罚，无疑是对集体情绪的一种挑衅。在这里，这名洗碗女工或者说这位母亲打包剩菜的行为成了伟大母爱的代名词，而酒店将其开除的处罚决定则成了资本无良的直接罪证。人们无不把同情给予了那位母亲，又无不把谴责洒向了资本商家。
我理解这样一种情绪，因为在我们的民间话语中，也存在着这样潜意识中的思维定势：母亲永远是对的，穷人永远是对的，弱者永远是对的。但还是忍不住想说一句：过度的情绪化表达，只能激化对立而无助于和解，一味的同情也无益于社会问题的改良。必须还原这样的事实：在这件事上，酒店的做法并不是如网友所批判的那样不可原谅。酒店有规定，所有淘汰的食物都不允许重复使用，也不允许员工私自带走，这是一条很常见也很普通的内部规定，作为洗碗工的李女士理当遵守。一旦违反，当然会受到处罚。如果说酒店有什么错的话，就错在处罚过重。如果人情之外没有规矩的束缚，那么将来所有的罪犯抢劫，盗窃，都可以正当地用家境贫寒来开脱，那是的社会又将变成什么样子？
第8篇：一事一议
2010年，是我镇开展一事一议财政奖补项目工作的第一年，为了保证项目工程质量，把项目做实，把好事办好，确保村级公益事业建设一事一议财政奖补工作取得成效。根据固政文[2010]249号和固政文[2010]250号文件规定，镇党委政府坚持民主决策、筹补结合、村民受益、注重实效、全面推进、重点投入、加强管理、阳光操作的原则，在全镇22个村（茶棚、街道未实施）实施了“一事一议”项目。全镇承担筹资人口人，筹资总金额万元，承担筹劳劳力个，筹劳总个数个。硬化整修村组道路18条公里，开挖大塘2口，整修渠道1条1公里，维修配套涵闸等水利设施5座。共投劳万个工日、总投资665万元。切实改善了农民群众的生产生活条件，促进了社会主义新农村建设和农村改革发展综合试验区建设。
一、党委重视 强化领导
为组织实施好我镇村级公益事业建设一事一议工作，发挥财政奖补资金导向作用，镇党委政府高度重视，先后召开党政联席办公会议达6次，就组织领导、宣传发动、确定项目、议事审批、项目建设、检查验收等有关工作进行研究。成立村级公益事业建设一事一议项目领导小组，镇党委委员、纪委书记任组长、镇党委宣传委员、人大副主席任副组长；成员由纪检、监察、财政、农业中心、村镇中心人员组成。下设办公室，具体抓好各环节的工作督导，做到成熟一个建设一个，成熟一批实施一批。
二、宣传发动 搞好培训
镇党委政府强化宣传发动，召开镇村干部大会、分村组织召开党员大会、村民组长会议、群众代表会议，传达学习“固始县村民一事一议筹资筹劳工作实施方案”、“固始县村级公益事业建设一事一议筹资筹劳财政奖补项目管理办法”、“固始县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法”。利用电视媒体、印发资料，深入农户讲解等多种方式，多渠道大力宣传一事一议筹资筹劳暨财政奖补政策，把政策交给群众，使政策深入人心。认真做好培训工作，重点培训村民一事一议筹资筹劳暨财政奖补政策。培训对象主要是从事一事一议监督管理工作人员和镇、村干部、群众代表。
三、慎重选项 制定计划
镇党委政府在充分调查摸底和尊重群众意愿的基础上，结合新农村建设规划和农村改革发展综合试验区建设的要求，因地制宜、慎重选择，制定了科学合理的年度议事事项计划和以后年度的议事事项规划。在此基础上，引导各村选择一些群众急需的项目，严防不结合实际、劳民伤财、弄虚作假工程项目出台。坚持了群众满意不满意为标准实施“一事一议”项目。
四、确定项目 议事审批
镇党委政府严格按照“四议两公开一监督”程序，加强督导，各村议决“一事一议”事项，由支委会提议，并经村“两委班子”商讨，拿出一事一议事项，编制一事一议方案。召开村党员大会审议，审议事项及方案经到会半数以上党员同意，并提出修正意见后张榜公布，广泛征求村民意见。在此基础上，召开村民会议或村民代表大会决议。决议形成后及时进行了张榜公告。经公示后无异议的筹资筹劳方案，镇政府在进行初审后报请了县农监部门审批。
五、筹资筹劳 申请奖补
镇党委政府在开展筹资筹劳中，大力引导外出务工有成者为家乡献爱心、作贡献，通过给外出务工者一封信等形式，动员各村在外务工老板们捐资兴办公益事业。据统计：全镇外出老板共为各村公益事业建设项目捐资达119万元。各村都能不折不扣地执行一事一议政策，严格按照《管理办法（试行）》规定的筹资筹劳对象落实标准，符合减免条件的一律进行了减免。全镇没有借实施一事一议财政奖补项目之机增项加码向农民筹资筹劳，增加农民负担，也没发生因筹资筹劳引发农民负担上访事件。同时，镇党委政府及时组织各村完善资料，汇总并申报了“一事一议”财政奖补。
六、全程监督 抓好实施
镇党委政府以打造村级公益事业建设精品工程出发，加强监督指导，明确党政领导联系村，镇干部包村。各村精心组织，周密实施。充分发挥监督委员会的作用，对项目资金使用、工程质量实行全过程监督。确保一事一议帐目设置、资金拨付、报销凭证规范；确保实施方案和项目预、决算真实；确保建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设工期等与项目实施方案及预决算相符合。保证了项目民主监督到位、工程建设合同书、初验意见书、工程设计图纸、开工通知书、招投（议）标档案资料、施工安全合同、项目实施前后照片、公示及各种会议记录等与工程实施同步。
七、搞好初验 总结提高
各村“一事一议”项目完工后，根据各村申请，镇党委政府组织了全面初验。采取“听、查、看、访”的形式：一是认真听取了各村对“一事一议”项目实施总体情况及工作开展中存在的问题和建议；二是查阅了纳入一事一议奖补项目筹资筹劳议事程序、工程实施方案、预决算、筹资筹劳清册、筹资款的缴存、报帐等财务帐目及项目组织管理资料；三是实地查验了项目建设情况，对完成工程项目的质量进行了实际评估；四是现场随机调查了农户，了解项目的落实情况和农民对建设项目的满意程度。发现问题，及时督促各村进行了整改完善。
我镇2010年度“一事一议”财政奖补项目实施，取得了明显成绩，促进了村级公益事业健康发展，切实改善了农民群众生产生活条件。但与上级党委政府和农监部门的要求还有差距，有待新的一年里改善提高。
财政局先进事迹
一事一议先进事迹（共8篇）
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