各位领导，各位同志：
今天召开全市劳动保障工作会议，总结经验，分析形势，明确今年劳动保障工作的目标和重点，并对全市2008年度劳动保障工作先进单位、先进个人进行表彰，努力在更高程度上实现经济社会发展成果共享，在严峻形势下推动劳动保障事业的飞跃发展。我讲三个问题：
一、2008年劳动保障工作取得的重大
突破
2008年，在市委市政府的正确领导下，全市劳动保障工作紧扣亲民务实作风建设主题，围绕全面小康建设这一中心，常规工作高效有序，重点工作成绩突出，特色工作亮点纷呈，主要体现在四个方面：
（一）就业服务迈出新步伐，就业工作开创新格局
就业是民之本，我们实施积极就业促进政策，努力下延服务功能，大力提高服务水平，保证了2008年就业形势的总体平稳。
1、基层平台建设顺利推进。实施《关于大力推进基层劳动保障工作的意见》、《**市就业再就业资金管理办法》，明确了基层劳动保障工作机构的人员配备、主要职责和服务内容；落实了500万元专项资金，为职业介绍、培训、技能鉴定、劳动力市场建设、基层劳动保障服务站建设、小额担保贷款、公益性岗位、被征地农民就业等方面的补贴提供了保障。各镇积极响应，抓紧落实，在企服中心设立劳保所，在便民服务中心开设劳保窗口，在村（居）在建立了劳动保障服务站并聘用村干部兼任劳动就业工作协管员。《就业登记证》、《再就业优惠证》办理、失业保险金申领、小额担保贷款审核、社会保险补贴审核这五项服务功能下延到基层，方便了群众办事。金沙、二甲、石港、平东、五甲、十总、刘桥等镇平台建设坚持高标准，劳保队伍得到进一步充实，服务质量得到提高。全市基层就业平台初步实现 "机构、人员、经费、场地、制度、工作"六到位的目标；初步形成上下贯通、城乡一体、网络健全、功能下延的就业管理服务新格局。
3、服务企业用工成效显着。动态掌握企业用工情况，实行空缺岗位采集制度和岗位信息申报制度；编辑发放《**市用工基地通讯录》，为用人单位招工搭建了桥梁；组织我市部分企业到河南柘城现场招工，缓解了"用工难"问题；免费发布用工信息，举办每月一次的免费招聘会，实现了劳动力和岗位的有效对接；主动应对复杂经济形势，鼓励规模企业尽可能不裁员或少裁员，对确需裁员的，执行严格的裁员报批手续；对于关停企业，及时为失业职工办理失业保险领取手续。
育才、北山、东市等9个社区以帮助就业困难人员就业为重点，消除"零就业家庭"，成功创建为充分就业社区；金沙、平潮、平东等八个镇创建为农村劳动力充分转移镇；兴仁、平东、十总等镇主动为企业招工培训，较好地服务了本地企业。通过开发和提供岗位、在企业间开展余缺调剂等措施，最能衡量就业工作的三项指标继续在南通市保持领先：城镇登记失业率连续六年持续回落，目前为2.5%，低于全省平均水平0.7个百分点，牢牢控制在3%以内；全年新增转移农村劳动力8000人；帮助2000名失业人员成功再就业，圆满完成小康任务，有力稳定了就业形势。
（二）保障覆盖取得新跨越，保障水平实现新提升
2008年，我们一手抓参保率提升，一手抓保障水平增长，实现了加速小康进程、完善保障体系的目标。
1、农保推进难中求快，实现数量、质量双飞跃
各镇（区）党委、政府高度重视，充分发挥责任主体作用，大多数镇党政一
以东社邓国荣，二甲殷锦芳，平东杨金泉，石港杨志华等为代表的全体劳保人更是发扬"走千家万户、说千言万语、吃千辛万苦"的精神，起早贪黑，忘我工作，为全面完成小康任务立下了汗马功劳。
经过四个月的努力，全市符合参保条件的52万农民中，共有33.7万人拥有了养老保险；参加新型农村养老保险的18.3万人中，已有6000多人开始领取养老金。我市农村养老保险制度设计好、运作模式新、推进速度快、基金监管严，运作模式为南通首创，推进工作走在全省前列，在大市作经验交流，代表南通向浙江考察团介绍经验，代表江苏向国务院领导汇报工作，并被多家媒体报道，实现了我市保障发展史上的巨大跨越。
2、企保扩面紧中求进，实现征缴、发放两确保
3、保障待遇稳中求升，实现惠民、发展两促进
2008年，我们按照"党政组织要求做、城乡民众期盼做、现实条件允许做"的原则，加大政策惠民力度，推进制度改革，十几项惠民措施先后出台实施，各项保险待遇水平稳步提高，实现了保障民生、促进发展的目标。
4、退管工作好中求优，实现管理、服务双丰收
全市年满70周岁、纳入社区管理的5741名企业退休人员免费健康体检全部完成。全市各镇（区）针对退管服务人数增多、服务要求增长的形势，创新工作机制，拓展服务途径，组织老年艺术团，积极开展新农保宣传、全面小康宣传、送戏下乡、健康教育等活动，在服务全市重点工作的同时，实现了退休人员老有所乐、老有所为的目标，提高了我市退管工作品位。其中骑岸、刘桥退管工作很有特色。骑岸成立了老年舞蹈队和老年诗社，自办《范堤之歌》，多篇文章在省市级报刊上发表；开展与孤寡老人的结对帮扶，实行一月一电话、一季度一走访、一年一慰问，被《老年周报》报道。刘桥镇推广"企业退休人员社区社会化管理服务示范点"的工作标准，强化基础建设，增加活动次数，为发挥退休人员社会效应做出了很好的示范。
（三）构建和谐呈现新亮点，创出强力维稳新成绩
3、提供缓冲保护，降低企业运作成本。针对我市传统产业企业的特点，在县级市中率先推出了农民工综合保险制度，切实维护了劳动者合法权益，又减轻了中小企业风险成本。实施工伤保险费率浮动，减轻了企业负担。
4、建立预警机制，增强维护和促进和谐的能力。
为应对新法实施和金融危机带来的欠薪群体性事件增多，劳资矛盾加剧的新形势，我局出台了《关于建立企业劳动保障预警及应急处置机制的意见》，按照全面监控和重点监控相结合的原则，健全了预警处置机制，细化了具体运作流程：一是排查欠薪隐患，建立预警档案，列出监控对象，跟踪整改；二是进行法制教育，上门指导服务，限期整改；三是采取劳动监察措施，责令整改；四是引入司法程序，强制改正。先后两次在全市展开工资支付专项调查。各镇（区）高度重视，以调查为契机，积极主动、严格细致地进行检查上报，为市委市政府全面掌握总体情况、深入分析形成原因、及时采取应对措施提供了可靠的决策依据。各镇（区）根据"网络化"、"网格化"管理的要求，健全了劳动关系协调工作组，规模以上企业配备了专门劳资负责人，在镇级层面实行企业分片挂钩制，每名干部联系重点企业，动态掌握企业情况；及时组建村（居）两级兼职劳动监察人员和仲裁员队伍，提高了监察效率。
这一组组数据，凝聚了基层劳保人的大量心血和智慧，形成了我市化解在萌芽，处理在始发，解决在基层的劳动保障维稳工作特色，形成了群防群治、善调善处的良好局面，在南通市局、省厅的专项调研中获得好评。
（四）党政组织给予新定位，取得自身建设新进展
2008年，党政组织将劳动保障放上了新高度，对我们的工作提出了新要求，主要表现在关注增多，投入加大、配备加强。各镇（区）抓住机遇，争取到党政的大力支持，提高了劳动保障部门的工作地位。各镇的宣传意识明显增强，**电视台、**大众、党政信息网等媒体上关于镇（区）劳动保障工作的报道频频亮相，提升了劳保部门整体形象。
各位领导、各位同志，刚刚过去的2008年，是全体劳保人扎实推进和谐社会建设，着力解决民生问题，各项小康任务圆满完成，工作实现历史性跨越的一年；是保障水平进一步提升，服务功能日益增强，服务渠道不断拓宽，服务效能迈上台阶的一年。各镇（区）党政领导对劳动保障工作给予了倾力支持，全体劳保战线上的同志付出了艰苦努力，在此，我谨向大家表示衷心的感谢！
同志们，一年来的工作实践，特别是新型农保推进工作进一步说明，严峻的形势，巨大的压力，既是对工作提出的挑战，更为劳动保障事业提供了难得的发展动力，这对进一步增强我们的工作信心、科学应对复杂形势、夺取今年劳动保障工作的全面胜利具有极强的指导意义。
二、2009年劳动保障工作面临的局势
在世界经济下滑压力加大、国内经济转向保增长的大背景下，劳动保障工作形势将更为复杂，任务将更加艰巨。具体表现为：全球金融危机影响加剧，稳定就业面临巨大压力；部分企业运作出现困难，保险扩面征缴难度加大；群体事件诱因增多，维稳协调面临严峻考验。我们全体同志更要充分认识到，新形势，新政策，也为劳动保障工作带来了新机遇。党的十七届三中全会作出了实现城乡就业和社会保障一体化的战略决策，市委十届七次全体会议将民生建设列入全市重点工作，提出了"以民生建设为根本，促进社会和谐大跨越"，"大力推动就业富民和完善社会保障体系"的战略部署；《政府工作报告》提出了"加快推进城乡一体化就业，健全公共就业服务信息系统，落实创业优惠政策，加大社保建设力度，进一步扩大企业职工基本养老、医疗、失业三大保险覆盖面，着力推进农村社会养老保险"等明确要求，为全市劳动保障工作提供了强大的动力，为很多单凭部门无法解决的重要事项的有效解决提供了全新的契机，我们必须认清形势，抓住机遇，乘势而上，顺势而为，全力推动劳动保障事业发展再上新台阶。
三、2009年劳动保障工作的主要任务
今年全市劳动保障工作的总体要求是：紧紧围绕促发展、保增长、保民生、保稳定这一主线，全面"双维护、两服务"的方针，不断创新思路举措，积极应对宏观经济变化对劳动保障工作的影响，大力推进城乡一体，更加注重成果共享，着力构建稳定和谐。要重点做好以下工作：
（一）以城乡一体为目标，着力完善就业服务功能
1、健全就业工作应急机制，稳定和促进就业。按照常规情况定时报、重大情况随时报的要求，完善就业信息收集和反馈制度，重点进行岗位流失情况监测、失业动态监测、人力资源市场供求变化监测和农民工返乡监测，及时分析研判就业形势，为各级党政组织科学决策提供可靠数据。全面贯彻落实近期国家和省市关于稳定就业促进就业的若干意见，贯彻支持企业正常健康运行就是维护职工根本利益的工作方针，把减轻企业负担稳定就业局势作为当前就业工作的首要任务，不折不扣地落实鼓励企业稳定和吸纳就业的各项补贴政策，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员。推行"四个一"联系制度，帮助企业解决用工问题，增强企业自身的抗风险能力。用好失业保险基金，帮助劳动密集型中小企业稳定就业岗位；充分运用就业专项资金，鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。
2、实施城乡一体的就业创业政策，促进城乡协调发展。一是实施城乡统筹的就业失业登记统计制度。各镇（区）要建立农村劳动力就业求职登记制度，开展农村劳动力资源普查，建好农村劳动力资源动态数据库。对有转移就业要求的农村劳动力，发放《就业登记证》，纳入城乡统一的就业管理服务体系。二是实施就业困难人员援助制度。重点帮扶城镇失业人员、符合条件的零转移家庭劳动力、农村低收入家庭劳动力等就业困难对象，大力促进贫困农户就业脱贫，力争使每个有劳动力的贫困家庭至少有一人实现稳定就业。三是实施创业优惠制度，增强政策的普惠性和长效性。把支持城镇居民创业的优惠政策逐步扩展至农村、普及到农民。加大扶持自主创业工作力度，为农民创业提供税费减免、小额担保贷款、微利项目贷款贴息等政策支持，发挥创业带动就业的作用，大力促进返乡农民工就业创业。
3、完善就业创业服务体系，提高就业富民能力。一要强化载体建设。按照"市级有窗口、乡镇有站所、村组有人员"的要求，加快公共就业服务体系向农村延伸、向农民覆盖。二要健全工作机制。建立农村公共就业创业服务制度，完善基层劳动保障机构就业服务和就业援助功能，逐步将就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共服务高质量、全免费、广覆盖地延伸到镇、到村，逐步形成平台到村、联系到户、服务到人的工作机制。去年，三余通申纺织厂关停后，与五甲新三维棉业有限公司相互调剂，40多人完成转移。这是自发的，小规模的，今后要充分发挥信息传导作用，互通有无，促使全市范围内职工余缺调剂机制的形成，达到保稳定保就业的双重效果。
（二）以成果共享为核心，大力提升社会保障水平
1、坚持实现制度惠民、巩固征缴扩面成果。一要重点做好新兴规模企业职工养老保险扩面工作。对于可能出现的保费萎缩问题，采取切实可行措施，建立协调机制，做到应收尽收。确保缴费人数、人均缴费基数、清欠等重要考核指标的圆满完成。二要按照"分类指导，分步实施"的原则，加快推进农民工综合保险，进一步消除保障空白，改善我市用工大环境，增强用工稳定性。三要妥善处理农村养老保险新老办法及与其他社会保险制度的过渡衔接问题，做好被征地农民基本生活保障工作，做到批准一个保障一个。四要加大机关事业单位养老保险"差改全"力度，实现全市所有事业单位退休人员养老金按时足额发放。五要大幅调整职工生育保险待遇，调高生育职工的生育医疗保险费支付、生育营养费补助标准。通过制度创新，努力在更高程度上实现成果共享、政策惠民。
3、落实积极社保政策，帮助企业降压减负。按照省市有关要求，通过缓缴社会保险费、阶段性降低社会保险费率、落实鼓励企业吸纳就业的社会保险补贴和税收减免等具体措施，为企业营造宽松的外部发展环境。
（三）以两网建设为龙头，致力提高预警维稳能力
2、健全两种机制。一是不断健全企业裁员欠薪预警及应急机制。强化对欠薪、劳资纠纷的预警监测，综合运用监察执法、调解仲裁等措施，快速介入、及时处置涉及劳动关系方面的突发事件，努力使各类矛盾化解在基层。二是加快完善劳动关系工作长效机制。充分依托协调劳动关系三方机制和基层劳动保障工作平台，以实现劳动关系调处全程化、信息化、制度化、长效化为目标，广泛动员社会力量，综合运用社会资源，逐步构建具有**特色的劳动关系工作体系。
3、提升两种能力。一要提升基层平台劳动保障监察执法能力，着力维护大局稳定。按上级有关要求，规范涉企监察执法行为。注重事前告知和事中整改，原则上实行首犯不罚、轻犯不罚和整改到位不罚，实行首次告知、二次教育、三次处罚。二要提高劳动争议处理能力。加强调解员、仲裁员专业培训，镇、村（居）要建立区域性、行业性调解组织，及时化解矛盾，做到快立案、重调解、慎裁决、速结案、讲效果、保稳定。
（四）以效能建设为抓手，全力打造部门一流形象
1、统一思想，积极应对严峻挑战
全系统同志要按照宋书记讲话要求，争当学习型干部，积极投身学习实践科学发展观活动，不断激发学习动力，把握工作形势，提升干事能力。抓住宏观政策积极效应放大的有利时机，抓住全市民生建设强力实施的大好契机，努力促进不利因素转化为积极因素，应对工作中的新挑战，在压力中实现新跨越。
2、集中精力，主动做好重点工作
全系统同志要争当敬业型干部，用心谋事，用心干事，牢固树立干大事、成大事的雄心和决心，发扬劳保人负重奋进、团结协作的团队精神，积极主动地投身今年繁重的各项工作中去，一如既往地做好重点工作。
3、发挥优势，努力打造部门特色
全系统同志要争当创新型干部，面对新形势、新情况，把创新作为建功的动力，把开拓作为立业的基石，各镇（区）劳动保障部门要形成整体全力，积极破解劳动保障工作中的难题，要像去年农保推进工作一样，结合各自特点，形成工作特色，推动事业发展。
各位领导，同志们：
2009年是是建国六十周年大庆之年，是深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的关键之年，也是我市巩固提升全面小康建设成果、开启率先基本实现现代化新征程的起步之年，劳动保障工作艰巨而光荣，我们要树立以人为本、亲民务实的理念，负重奋进、开拓创新，从源头上促进经济社会发展成果的共享，在压力中实现劳动保障事业的飞跃，为建设幸福美好新**作出应有的贡献。