关于成立行政服务中心管理办公室的请示

关于成立大庆市行政服务中心管理办公室(市公共资源交易中心管理办公室)的请示
市领导:
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发【XX】12号）精神及《大庆市人民政府“推行透明政务、打造阳光政府”深入推进政务公开工作方案》的要求，大庆市政务大厅筹建工作已基本完成。为确保市政务大厅的正常、高效能运转，拟成立大庆市行政服务中心管理办公室(大庆市公共资源交易中心管理办公室)，实行公务员管理，一套人马两块牌子的行政管理模式。
一、建立市行政务中心管理办公室的必要性
（一）全面落实科学发展观，构建和谐社会的重要体现
构建社会主义和谐社会的本质要求就是政治、经济民主化。政府改变行政管理方式，以人民群众的利益为出发点，服务于民，是实现和谐社会的重要体现。成立市行政中心管理办公室正是其重要的执行载体，是政府同人民群众沟通的桥梁和纽带，是为百姓办实事的平台。
（二）提高政府行政效能、规范行政行为的重要手段
党的十六大提出深化行政体制管理改革：进一步改变管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，各级政府要形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。中共中央、国务院（中办发【XX】2号文件要求，把建设行政审批服务大厅和各类办事大厅作为政务公开的主要形式。
目前，我市行政审批及服务事项约560多项，每年受理行政审批事项60多万件，每个事项平均办理时限为13个工作日至90个工作日不等，切实存在办事层次过多、职能交叉、权责脱节、重复审批等现象。急需成立市政务中心管理办公室，对全市审批服务事项实行统一管理、统一监督，提高办事效率，改变机关作风，拉近政府与人民群众的距离，为百姓做实事。
（三）成立市行政务中心管理办公室大势所趋，迫在眉睫
建立市行政服务中心完全符合党中央、国务院的改革精神，符合行政审批制度改革的大趋势，符合于大庆市人民政府对于深入实施政务公开工作的意见。目前，全国已成立市行政服务中心管理机构约XX多家，本省的哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等地市已先后成立了市行政务中心管理办公室（公共资源交易中心管理办公室），省外天津、南京、南宁等一些地市也已先于我们成立，而且运行良好，效果显著，我市也正在积极的筹建中。目前，我市政务大厅主体大楼已进入内部装修，硬件建设即将完工，行政服务中心的各项软件推进工作也已基本完成，成立市行政服务中心的主客观条件均已具备，大势所趋，迫在眉睫。
二、成立市行政务中心管理办公室的架构方案
为进一步提高办事效率，确保行政服务大厅的运行，做好行大庆市政服务中心管理办公室（大庆市公共资源交易中心管理办公室）的组建工作，结合我市的实际情况及外地市的成功做法，特提出机构组建方案。
（一）组建遵循的原则
以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，以改革审批方式、规范审批行为、强化便民服务为重点，着眼于体制和机制创新，推行集中审批，加强公共服务，提高行政效率，服务于建立和谐大庆的战略目标。
（二）行政管理模式及主要职能
大庆市行政服务中心管理办公室（大庆市公共资源交易管理办公室），正处级，一套人马两块牌子，实行公务员管理。为确保运行的流畅，由大庆市监察局协管一年。
管理范围：市政务大厅、市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市土地交易中心；协调、监管未进驻政务大厅而单独设置服务窗口的市级政府部门的审批行为。
主要职能是：
（1）根据国家、省、大庆市行政审批制度改革工作的部署，具体承办深化行政审批制度改革工作；
（2）根据法律法规和行政规章的规定，审核行政审批事项的增减，并负责按有关程序报批、对外公告和组织实施等具体事宜；
（3）负责对进驻政务大厅的单位人员的审批及服务等业务进行管理；对其组织生活进行管理；对其业务行为进行监督；对其在本单位选拔任用提出建议。
（4）负责对未进驻大厅且独自运行的行政审批服务中心的行为监督及绩效考核。
（5）负责制订中心的各项规章制度、管理办法并组织实施。
（6）负责对市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市土地交易中心的市场建设和发展的总体规划、统筹协调、政策引导、业务
工作的管理。
（7）负责各公共资源四个中心的干部任免、录用、调配、培训、工资、考核、交流、专业技术职务等人事管理工作。
（8）负责各政务大厅的资产管理，并对大厅的资产实行社会化经营运作。
（9）引导、监督、规范进驻大厅的公共资源交易市场业务中介机构的行为。
（三）机构设置及职责
大庆市行政服务中心管理办公室（大庆市公共资源交易管理办公室）为正处级，人员共21人，实行公务员管理。办公室设主任1名，正处级；副主任3名，副处级；纪检组长1名，副处级；内设综合科5人，正副科长各一名；公共资源管理科5人，正副科长各1名；信息科3人，正科长一名、监督投诉科3人，正科长1名。
1、业务综合科
主要负责中心综合协调、政务、督办、接待、人事、财务、后勤管理等工作，具体职责是：
⑴承担中心日常工作，联系落实中心内外事务活动。
⑵负责中心的公文处理工作。
⑶管理和使用中心的印章、介绍信。
⑷负责日常会议的会务准备、材料整理、文稿起草等工作。
⑸负责组织中心的政治和业务学习。
⑹负责中心的车辆调度。
⑺管理中心的人事、财务、工资和集体福利等。
⑻负责抓好中心后勤、卫生、安全保卫等事务。
⑼负责中心的档案管理工作。
⑽负责中心接待工作。
⑾负责各政务大厅的资产管理，并对大厅的资产实行社会化经营运作。
⑿完成领导交办的其他工作。
2、公共资源管理科
主要是负责对四个交易中心及进驻大厅单位的业务管理。具体职责是：
⑴负责各窗口及窗口工作人员的业务指导。
⑵组织制订公共资源交易市场管理的各项规章制度。并履行对各公共资源市场工作运行的管理。
⑶负责各窗口行政审批和服务项目的确定及项目管理办法的制定和调整。
⑷负责联办事项的组织协调和部门之间的业务衔接，检查落实联办结果。
⑸负责协调各部门现场办公及现场勘察。
⑹负责对中心业务人员的培训。
⑺负责中心人员的考勤，业务考核等项工作。
⑻完成领导交办的其他工作。
3、监督投诉科
主要是受理对进驻中心单位及四个中心办事人员违反有关法规、条例等投诉的接办、调查、核实等项工作。具体职责是：
⑴对进入中心的窗口单位及工作人员进行现场管理、综合考评。
⑵负责对未进驻大厅且独自运行的行政审批服务中心的行为监督及绩效考核。
⑶对各窗口单位审批事项进行全过程跟踪、督查，充分发挥监督作用。
⑷受理公民、法人和其它社会组织对入驻中心单位及窗口工作人员、公共资源交易市场工作人员违法违纪行为的投诉举报，查证后呈报中心领导。
⑸对中心行政审批、服务效能进行绩效考核。
⑹引导、监督、规范进驻大厅的公共资源交易市场业务中介机构的行为。
⑺负责领导交办的其他工作。
4、信息科
主要负责“中心”计算机局域网管理、日常维护及培训。具体职责是：
⑴负责中心电子政务建设的统一规划和资源整合。
⑵负责中心计算机网络的信息保密安全和宣传普及工作。
⑶负责中心各联网单位办公服务系统的安装、调试、维护，确保正常运转。
⑷负责为中心各联网单位联通外部互联网及维护。
⑸负责中心政务网站建设及维护。
⑹负责电子显示屏的播发。
⑺完成领导交办的其他工作。
妥否，请批示。
市行政服务中心推进组
二〇〇七年二月一日