关于大气污染防治工作汇报
――20xx年5月14日在北京市大兴区第四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
大兴区环保局局长 冯波
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，现就大兴区大气污染防治工作情况进行报告，请予审议。
一、大气污染治理的相关法律、法规、规章及国家有关方针、政策的执行情况
(一) 涉及大气污染治理的相关法律、法规、规章及有关文件。
全国人大常委会通过并颁布的五类大法分别从环境保护准入、环境保护、节约资源、发展循环经济以促进环境与经济协同发展、保护大气环境质量等方面，确立了大气污染防治保护工作的法律基础。
国务院通过并颁布的两项行政法规从防止建设项目产生污染、破坏生态环境和加强城市市容环境卫生管理等方面制定了管理条例。
北京市人大常委会通过并颁布的三项地方性法规分别确立了保护和改善北京市大气环境的地方法规，从加强市容环境卫生和绿化管理等方面对北京市大气污染防治办法进一步补充完善。北京市政府制定印发了环境保护文件规划和各年度实施方案，明确了各部门具体工作措施，细化了涉及施工现场及垃圾渣土的具体管理办法，确定了各部门各年度重点大气污染防治工作。
以上涉及大气污染治理的相关法律、法规、规章及有关文件见附件。
(二)控制大气污染措施的贯彻执行情况。
按照以上大气污染治理相关法律法规及文件，我区严格落实大气污染各项措施，积极做好大气污染综合防治工作。一是对存量各类大气污染源加大监察管控力度，深化污染治理，减少污染物产生。二是严格实施总量控制，将污染物总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，对没有环境容量区域的建设项目，一律不予审批。三是提高环境准入标准，严格执行环境禁止建设项目名录，对不符合环保法律法规、不符合我区总体规划、不符合产业政策、污染严重或群众意见大的项目坚决不予批准。四是引导产业合理布局，引导企业向基础设施健全的工业园区聚集，从而提高能源的利用率和减少污染物排放。五是优化产业结构调整，以北京总体规划确定的功能定位和产业发展方向为指导，逐步退出低附加、高消耗的劳动、资源密集型行业，发挥区域优势，积极引入、发展知识和技术密集型产业，促进产业高端化发展。六是优化能源结构，大力推广清洁能源，生产、生活节能与降耗并重，能源开发与节约并举，提高能源利用效率，实现可持续发展。
二、大气污染治理规划制定与实施情况
20xx年，区政府研究制订了大兴区20xx–2020年大气污染治理措施实施方案，方案结合我区实际特点，重点从强化工业污染治理、改善能源结构、实施燃煤总量控制、加强扬尘污染治理、实施绿色交通控制机动车污染、积极开展挥发性有机物污染控制、加强生态建设增加环境容量等方面，通过构建大兴区大气污染综合防治体系，力争早日达到国家发布实施的新标准。按照市、区两级八年大气污染治理措施实施方案，我区每年度制定并发布实施本年度辖区大气污染防治工作实施方案，大兴区人民政府于20xx年3月21日印发实施了北京市清洁空气行动计划20xx年大兴区大气污染防治工作实施方案，要求属地各级政府和各行业主管部门认真组织实施，区监察局和区环保局将对各部门落实情况进行督察。
三、空气质量现状与问题
20xx年，随着新城建设、园区开发、经济建设发展、北京新机场落户等项目加快推进，大量人口将进入大兴，城市人口的增加、经济的增长直接导致能源消耗增长，区内大气污染源呈增长趋势，未来我区的大气污染治理难度将不断增大。
1.大兴区地处北京市下风向，平均海拔13.4-52米，位于北京市南部区域，西接房山，东临通州，地势较低，大气扩散条件较差，受季风作用，周边地区大气污染的输入对我区大气环境的影响不容忽视。
2.煤炭消耗量大，治理煤烟型污染任务艰巨。目前，大兴区还有相当数量的燃煤锅炉在运行，大兴区治理煤烟型污染的工作任务仍很沉重。
3.农村地区冬季取暖和炊事多使用散煤，原煤散烧问题现象依然存在，目前需要逐渐改变农村地区冬季取暖方式，解决农村地区燃煤污染问题。
4.清洁能源结构调整任重道远。目前全区工业企业和居民清洁能源利用水平还比较低，尤其是天然气的利用和普及受气源和管道建设的制约，还未成为全区主要的能源，建成区一些大型集中供暖锅炉房仍未使用天然气，能源结构调整任务艰巨。
5.扬尘污染治理仍是工作重点。各类建设工程遍布全区，造成的扬尘污染，严重影响大气环境质量，绿化工程、水务建设、交通建设、市政建设、在施工工地、道路等扬尘污染及车辆遗撒仍是控制重点。
6.机动车污染物排放呈增加趋势。近年来，大兴区机动车数量迅猛增长，为控制二氧化氮污染排放增加了新的难度。
7.城市低空污染。城市中的大小规模餐饮企业，其油烟排放，及局部地区的烧烤、焚烧、小煤炉等带来低空污染不容忽视。
目前我区大气环境形势较为严峻，以细颗粒物为特征的复合型大气污染表现突出，年初受极端不利气象条件影响，本市今年1月先后出现了四次空气重污染过程，污染严重程度为近年来同期罕见，重污染天气已经影响到人民群众对空气质量的日常感受，制约了社会经济可持续发展。
据北京市环境监测中心的数据统计，过去我区大气中首要污染物主要是可吸入颗粒物，它通常来自于城市建设施工过程、裸露土堆及道路中产生的二次扬尘，而当细颗粒物即PM2.5 今年首度被纳入空气质量监测网络后，它立刻成为了目前的.首要污染物，PM2.5 成分复杂，且在大气中的停留时间长、输送距离远，传输可达几百直至上千公里，甚至能漂洋过海，这些特点导致治理PM2.5 十分困难，需要创新新的防治模式，从系统整体角度出发，制定并实施针对细颗粒物的大气污染防治对策，实施多污染物协同控制，形成环境优化经济发展的传导机制，促进经济发展方式转变，推动区域经济与环境的协调发展。
四、大气污染防治对策
(一)加强组织领导、明确责任分工。
为切实推进全区大气污染综合治理工作，我区重点从以下几个方面加强了对该项工作的组织实施。一是成立领导机构，加强组织领导。20xx年，我区成立了大兴区大气污染防治领导小组，组长由主管区长担任，下设区大气污染防治办公室，成员单位由区监察局、市政市容委、住建委、环保局、城管大队等8部门组成。办公室设在区环保局，主要负责组织协调和督促推进大气污染防治工作。二是制定规划及各年度工作方案，明确职责分工。20xx年，为推动我区大气污染防治各项工作深入开展，确保我区大气环境质量持续改善，围绕大气污染防治重点工作，大兴区人民政府制定并发布了《北京市清洁空气行动计划大兴区20xx年大气污染控制工作实施方案》，方案以“优化发展、控制增量，协同减排、综合治理，突出重点、整体推进，齐抓共管、落实责任”为原则，以治理细颗粒污染物为重点，重点从减排削减现有源、控制新增源、实施绿色交通、强化燃煤污染治理实施清洁能改造、优化产业结构淘汰落后产能、改善生态环境、加强大气污染源综合治理等多方面做好我区大气污染防治工作，方案明确了八类三十七项具体措施，强化了属地管理与部门监管等具体工作职责，明确了各部门主要职责和工作任务，要求各责任单位要把控制大气污染工作列入今年重要议事日程，进一步细化工作措施。按照方案要求，严格完成时限，建立常态化控制机制，保证各项任务落到实处。三是加强监督检查，确保落实到位。方案明确了区环保局履行监督检查和统筹协调职责，充分发挥职能作用，加大监督检查力度，注重统筹协调;区监察局要把全年控制大气污染工作列入监察台账，对履职不到位的单位和领导进行问责，进行专项督查。
(二)加强统筹管理，狠抓任务落实。
按照“统一计划、统一目标、统一任务、统一措施”的四统一原则，建立大兴区联防联控机制，明确职责，细化责任，形成齐抓共管、社会共同承担的防治工作格局。
1.控制燃煤总量，改善能源结构。
为了加快治理我区燃煤锅炉产生的污染,区政府采取四项措施做好防治工作：一是新建项目要采用天然气、电等清洁能源，我区不再新建、扩建使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建设项目;二是通过加大资金投入, 促进燃锅炉单位实现煤改气，2007-20xx年，区政府共投入2300多万用于补助全区燃煤锅炉企业实施煤改气工程,20xx年政府将继续实施此项“以奖促治”政策，以积极推广清洁能源;三是进一步改善能源结构，制定实施《大兴区20xx年压减燃煤工作计划》,新城地区供暖以集中供热为主，采取高效率脱硫除尘脱硝设施，降低污染物排放，工业园区所有燃煤锅炉设施年底前完成清洁能源改造，农村地区建设节能设施，完成农宅抗震节能改造，推广利用可再生能源，实施“阳光浴室”、“送气下乡”、“绿色燃气”等工程，加快城乡结合部地区低硫型煤替代，推广使用优质型煤，严格控制散小劣质型煤销售，逐步解决农村地区原煤散烧问题，通过实施工程和结构减排，逐步削减全区燃煤总量，确保20xx年燃煤总量同比去年降低5%。
2.实施绿色交通，控制机动车污染。
一是发展绿色公共交通，实施“公交优先”策略。区政府加大公共交通投入，建成完善了“城-街-镇”快速公共交通体系，进一步优化了公交线网布局，增加了本地公交运能及吸引力，同时推动混合动力大客车产业化运营，公交系统逐步推广使用了混合动力公交车，我区在20xx年购置132台新能源公交车的基础之上，今年计划再增加104辆燃气公交车、50辆电动公交车。为鼓励居民绿色出行，我区进一步改善了居民自行车出行条件，在去年已建成的61个公共自行车站点，投放1400辆公共自行车的基础上，今年再增建84个站点，再行投放1600辆公共自行车。
二是提高车用燃油质量与机动车排放水平。区工商分局对全区101家加油站开展全面检查，对未达到“京V”标准的经营行为，严格予以查处。20xx年共立案4件，结案4件，罚款达26.68万元，20xx年确定了重点检查企业，对以往受过行政处罚的民营加油站及规模大的加油站加大抽检频次和抽检力度，一季度，区工商分局对全区8家民营加油站进行了全面排查，对1家加油站进行了行政处罚，确保我区各加油站油品质量达到标准。我区榆垡和凤河营两进京检测站目前已经完成了远程监控网的安装，通过“在线监控”和“24小时工作制”，严把外地进京车辆环保关，区环保局在两进京口一季度查车达10.69万辆，对3165辆尾气排放超标车辆全部予以劝返。对辖区内两家机动车检测场做好巡查工作，每天巡查1遍，强化老旧车和柴油车检测过程管理，一季度，巡查机动车检测场94场次，抽查检测车辆2740辆，抽查验车档案130件。加强对上路行驶机动车尾气排放、环保标志的检查，一季度，检测车辆4.7万辆，处罚602辆。
三是加快淘汰老旧车辆，鼓励发展新能源汽车。20xx年我区力争淘汰高排放老旧机动车12100辆。为保证老旧车淘汰工作顺利开展，区环保局通过利用电视台、报纸等媒体，深入到全区500余个行政村、80余个居委会发放老旧车宣传材料，截止4月底，我区共淘汰老旧车7148辆，其中转出5765辆，报废1383辆。在发展新能源汽车方面，我区目前已建成了一家电动出租车充电站，前期试推广了100辆电动出租车，加快推动了纯电动乘用车的研发和示范运营，今年将再增投100辆。
3.完善联动管理机制，遏制扬尘污染。
我区将扬尘污染防治工作列入日常重点工作，以“控制扬尘污染，削减PM2.5”为核心，明确了各有关部门工作计划与任务安排，通过开展日常监督检查，展开联合执法检查以及不定期抽查，切实加强扬尘污染监管，通过采取综合性控制措施，对建筑工地、道路遗撒、道路交通等进行控制，以达到区域平均降尘量稳步下降的目标。
一是按照《北京市绿色施工管理规程》，区住建委、城管大队分别采取施工工地系统检查、召开施工单位负责人座谈会、签订《施工自律书》等形式，明确施工单位责任，我区通过组织开展多部门综合检查、各部门专项检查等活动，一季度检查施工工地220余次，发现各类问题152起，其中停工4次，处罚工地6家，罚款9.6万元，全面开展扬尘专项治理工作，确保施工工地达标率不低于92%。
二是加强建筑垃圾运输车辆规范管理，遏制建筑垃圾运输遗撒，对扬尘违法行为从严处罚。一季度城管公安、交通、市政市容相关部门建立联动机制，设立五处重点监控点，晚间20：00至次日3:00不定期展开联合夜查，严厉打击道路遗撒、运输车辆不符合要求等行为，开展联合夜查28次，出动720余人次，车辆240余车次，查处运输车辆泄露遗撒等违法行为198起，立案处罚39起，罚款8万元。加强对扬尘污染投诉举报电话“96310”的宣传，扬尘违法举报率同比减少15%。
三是提高道路清扫保洁水平，逐步扩大“吸、扫、冲、收”组合式道路清洗新工艺应用范围。20xx年我区新城地区城市道路、车行道新工艺作业率已达到83.6%。农村地区主要道路和镇政府所在地道路清扫新工艺覆盖率较低，政府将加大资金投入，通过配置专业设备，增派清扫车辆，增加作业频次，提高农村地区环境卫生专业作业范围，控制区域道路扬尘污染。
四是加强新机场建设扬尘控制，20xx年恰逢首都第二机场建设项目拆迁之年，做好机场拆迁工地扬尘污染控制尤为重要。针对北京新机场拆迁建设项目，榆垡镇、礼贤镇镇政府将成立专门的管理机构，对辖区内拆迁建设过程中扬尘污染实行综合管理，预判北京新机场建设过程中可能带来的扬尘污染，严控拆迁过程中产生的扬尘污染。住建、市政、环保与城管等部门密切配合属地镇政府严格做好扬尘污染控制工作。
4.加强企业专项检查，深化工业污染治理。
我区通过优化产业结构调整、退出高污染企业、逐步引导工业园区外企业向园区聚集发展、实施重点行业治理、加强重点企业专项检查、清理整治无证无照污染企业等方式，深化我区工业企业污染治理工作。
一是进一步优化产业结构调整，推进重点行业及高污染企业停产退出。2007年以来，全区退出高污染企业41家，经核算，通过淘汰退出高污染企业，全年降低综合能耗2.4万吨标煤、减少废气排放1.25亿标立方米。20xx年我区将重点退出沥青、防水卷材等落后型生产工艺行业，同时，依据关停全区工业园区以外规模以下的化工、石灰膏、石材加工和砖瓦生产企业的要求，明确我区“十二五”期间要停产退出267家企业，20xx年完成98家高污染企业停产退出工作，针对此项工作，区经信委组织各镇、街道、园区进行了动员部署，通过开展摸底调查，对通过拆迁、改造等已经退出的企业进行统计，经初步统计目前我区约有70家企业已经迁出或停产，下一步将结合本地区拆迁改造工作，研提企业退出措施和手段，完成高污染企业退出工作。
二是逐步引导位于园区外的工业企业搬迁进入工业园区，引导向园区聚集发展。目前区经信委已完成对园区外的工业企业情况和园区内工业用地情况进行摸底调查，下一步将对调查结果进行汇总，同时联合属地政府对企业情况及园区用地及基础设施情况进行核实，研究出台搬迁政策，以引导企业搬迁进入工业园区。同时进一步强化工业园区和产业基地规范管理，完善各工业园区配套基础设施，推进生态工业园区建设，按照《北京市新型工业化产业示范基地管理办法(试行)》，我区3个市级以上工业开发区，均制定了项目服务手册及环保管理暂行规定，管委会对企业环境保护工作实行统一监督管理。20xx年，我区将对市环保局确定的重点企业开展强制清洁生产审核，促进产业升级改造。
三是开展重点行业污染防治。20xx年组织对涉及挥发性有机物和无组织扬尘等重点行业进行污染治理，减少溶剂使用过程挥发性有机物污染和无组织扬尘污染。针对挥发性有机物重点行业，通过开展产业结构调整，关停并转、停止挥发性有机物污染工序、建设污染治理设施等手段减少挥发性有机物排放，力争年内挥发性有机物减排量达到700吨以上。针对无组织扬尘污染重点行业，通过开展建材、煤场等行业物了料储运系统密闭化改造，截至目前，我区建设封闭式储煤场25座，督促全区12家混凝土搅拌站企业完成封闭式料库建造，减少无组织扬尘排放。
四是分阶段加强重点企业专项检查。20xx-20xx年采暖期间，区环保局采取监察监测一体化执法模式，充分利用在线监测、日常巡查、夜间检查、节假日检查与临时抽查等多种方式，对全区燃煤锅炉全面监察监测，依法查处燃煤锅炉违法行为，共出动执法人员1160人次，监察燃煤锅炉353家次，监测燃煤锅炉271台次，对存在超标排放的31家单位依法处罚，处罚金额达54万元。同时对餐饮企业加大执法检查，加强末端排放控制，一季度区环保局出动执法人员420人次，检查餐饮企业161家，对存在违法行为的8家单依法进行处罚或限期整改。下一阶段区环保局将对全区2家铸造企业、100余家汽车修理厂以及130家印刷企业开展专项检查，对排放不达标企业依法实施限期治理和关停，目前区环保局已出动46人次，检查印刷企业28家，对14家存在环境违法行为的企业，拟依法处罚并责令限期整改。夏秋季节城管部门将加大对露天烧烤及秸秆焚烧的监督检查频次。各镇及街道办事处通过严格落实属地管理责任，加强对本辖区内道路保洁、垃圾焚烧及小型非法燃煤设施等各类大气综合污染源进行管理，强化属地管理与部门监管责任，加强大气污染综合防治工作。
五是清理整治无证无照污染行业企业，20xx年以来，工商部门出动执法人员8万人次，开展全区无证无照污染企业专项清理工作，通过开展综合治理，我区涉及污染行业的无证无照经营由原有的3671户，销账1232户，涉及食品生产、汽车修理、服装加工洗涤、砂石加工等12个行业，目前存量为2439户，20xx年我区通过工商部门参与社会管理创新工作模式，结合我区“村庄社区化”和“网格化社会管理”等，在全区建立打击污染行业非法经营的立体化监管体系。
5. 加强生态建设，增加环境容量。
一是按照市政府《关于实施平原地区百万亩造林工程的意见》，我区制定了五年平原地区造林工程工作计划，20xx年完成平原造林5.8万亩。根据工作计划，我区专门制定了《大兴区20xx年平原地区造林工程建设方案》，方案明确了总体思路、建设内容、项目与资金、工作任务和保障措施，进一步将建设任务分解到各镇和具体单位，计划“五一”前完成100%造林任务。
二是抓好农村生态建设工作，20xx年底，我区已成功创建国家级生态镇3个，市级环境优美乡镇5个，市级生态村102个。今年，我区将继续推进生态示范创建工作，以生态示范创建为抓手，积极组织各镇村开展环境保护生态创建工作，提升农村地区生态环境水平，力争再创国家级生态村1个，市级生态村12个。
6. 认真履行职责，加大宣传力度。
为了提高企业自律，提升环保理念，充分发挥政策引导作用，我区认真做好环保宣传工作，一是加强学校及社区环境教育，积极推动绿色“入学校、入社区”等宣传工作;二是引导环保志愿者和环保民间组织积极参与，广泛开展形式多样的环境宣传教育活动;三是依托各新闻媒体，普及环保知识，推广环境文化;四是积极开展节能减排、倡导绿色消费等环保实践活动，逐步形成绿色生活和消费方式;五是强化环境信息公开和社会舆论监督，形成全社会重视大气环境保护、参与环保建设的良好氛围，为控制大气污染工作创造有利条件。
五、保障措施
(一)加强领导，建立目标责任制。建立健全督查考核工作机制，督促指导各相关部门开展相应工作，确保各项措施和减排工程如期实施，有效落实。
(二)广开资金来源，加强资金保障。需要必要的资金保障，逐步增加生态建设和环境保护投资财政预算，建立环保专项资金，通过多种渠道积极筹措资金，完成本方案中的各项环境保护和生态改善任务。
(三)完善和健全环保政策。为加速环境改善，对一些环境保护与建设项目在启动阶段要给予一定的优惠政策，其政策体现在经济支持、政策鼓励等方面。
(四)依靠科技，促进环保产业发展。加强基础研究和高新技术研究，加速科技成果应用技术的推广应用，加强标准、质量和专利工作，提高科技持续创新能力。加快科技成果向现实生产力的转化。
(五)加大环保宣传力度。充分发挥新闻监督和舆论导向作用，引导社会公众共同参与改善空气质量工作，在全社会形成群防群治的良好氛围。
通过这几年的工作，使我们深刻地认识到，大气污染治理工作不是靠简单的一两个或几个部门就能做到的，它需要全社会都行动起来，共同参与进来，需要城市综合管理水平和整个城市环境水平整体的提升。今后，我区大气污染防治工作重点依然是优化产业升级，促进企业进一步转型，以降低工业企业GDP能耗，同时实施压煤、降尘、绿色交通、造林等综合性防治措施，以期改善和提升全区综合环境水平。
以上报告，请予审议。